各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進全省市政公用事業(yè)改革與發(fā)展，增強市政公用事業(yè)服務功能，根據(jù)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕13號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見的通知》（建城〔2012〕89號）精神，經省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域提出以下意見：
一、充分認識民間資本進入市政公用事業(yè)領域的重要意義
城市供水、供氣、園林綠化、污水處理、垃圾處理、市政照明、地下管網、公共交通、市政道路和公共停車場等市政公用設施是城鎮(zhèn)正常運行與發(fā)展的重要基礎，直接關系到社會公共利益和人民群眾的生活質量，關系到城市經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵和引導民間資本參與市政公用事業(yè)設施建設和運營，是新形勢下推動民營經濟轉型發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實需要，有利于結合民間資本的資金優(yōu)勢和市政公用事業(yè)的集約化優(yōu)勢，緩解市政公用事業(yè)資金困境，建立多元化融資結構，完善市場競爭機制，提高運行效率和產品服務質量；有利于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)建設質量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產生活需要，為加速推進全省新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造基礎條件。
二、開放市政公用事業(yè)市場
開放市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營。
鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、污水和生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、公共交通、公共停車場、地下綜合管廊等交通設施建設。
鼓勵民間資本通過政府購買服務的方式，進入城鎮(zhèn)供水、供氣、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化、市政照明等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。
鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權認購等進入市政公用事業(yè)領域。根據(jù)行業(yè)特點和地區(qū)實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。
三、完善政策措施
（一）營造公平競爭的制度環(huán)境。各地要嚴格貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)〔2012〕13號文件精神，加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的政策性規(guī)定。堅持公開、公正、公平的原則，及時發(fā)布特許經營項目的相關信息，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經營者，為民間資本創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
（二）完善合理價費和財政補貼機制。逐步理順市政公用產品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的，政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。
（三）加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質，保證民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國實稅收政策的有關規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府可采用補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要加強市政公用行業(yè)各項專項規(guī)劃的編制，保障市政公用設施建設用地，符合《草擬用地目錄》的，應準予劃撥使用。
（四）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道，由單一借貸方式轉向以銀行貸款、BT融資、信托籌資、發(fā)行市政建設債券等多樣化融資方式，優(yōu)化投資結構。鼓勵和支持符合條件的市政公用企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券方式籌集市政公用設施建設資金。政府和金融監(jiān)管機構要加強對項目資金的監(jiān)管，切實保障資金運行安全和債權人的利益。金融機構要支持民間資本投資市政公用設施建設。積極利用地方政府債券用于市政項目建設。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)承包債券。
（五）加強技術指導服務。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領域。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門及科研院所、大專院校和國有企業(yè)的科研、人才、技術等優(yōu)勢，為進入市政公用事業(yè)領域的民營企業(yè)提供技術推廣、技術咨詢、員工培訓等服務，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業(yè)學會、協(xié)會要求發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業(yè)入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。
（六）完善信息公開制度。加強投資信息平臺建設，充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內外市政公用事業(yè)領域的市場信息，及時發(fā)布行業(yè)政策、市場需求、建設項目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內外行業(yè)動態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營企業(yè)及時了解相關信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設施工程和服務，提高國際知名度和競爭力。
（七）加強民營資本統(tǒng)計工作。各級投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，準確反映民間投資的進展和分布情況，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。
（八）出臺產業(yè)指導目錄。出臺鼓勵民間投資的產業(yè)指導目錄，對民營資本在各行業(yè)、企業(yè)中能夠占據(jù)的資本比率進行具體規(guī)定，明確民營資本進入的程序，以及在投資補貼、貸款貼息、財稅、土地、政府采購等方面的待遇，擬定分行業(yè)的鼓勵和扶持政策，包括放寬股權比例限制等措施。
四、落實政府責任
（九）確保政府投入。公共財政要加大對市政公用事業(yè)的投入，加快完善基礎設施，確保對城市供水、供氣、污水及生活垃圾處理、市政照明、園林綠化、公共停車場等公益性基礎設施建設、改造和維護的投入。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發(fā)展。對國有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉讓、出讓市政公用企業(yè)國有資產的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產品和服務。
（十）落實政府監(jiān)管責任。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《建設部關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業(yè)的投資、建設、生產、運營及其相關活動的管理和監(jiān)督。要健全市政公用產品、服務質量和工程驗收等標準規(guī)范，組織有關部門定期對市政公用產品和服務質量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經營條例》的要求，規(guī)范市場準入、退出機制，認真簽訂和執(zhí)行特許經營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質量和服務水平。各級各有關部門要切實加強對生產運營和作業(yè)單位安全生產的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
（十一）建立預警和應急機制。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾剩⑾蛏弦患壷鞴懿块T報告。必要時，上一級主管部門可跨區(qū)域組織技術力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產、供應和服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
（十二）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。有關主管部門和企業(yè)要將特許經營協(xié)議執(zhí)行情況、產品服務的質量信息、企業(yè)經營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。推進信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發(fā)展。
（十三）加強組織領導。各級各有關部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業(yè)領域投資、建設、生產、運營活動的管理和監(jiān)督，抓好有關扶持政策的落實。理順管理體制機制，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。各級行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內相關工作的指導和監(jiān)管。省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，要會同省發(fā)展和改革委員會、省物價局、省財政廳等有關部門研究制定相關引導和扶持政策。
二○一二年十二月五日
