各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進全省市政公用事業(yè)改革與發(fā)展，增強市政公用事業(yè)服務功能，根據(jù)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕13號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見的通知》（建城〔2012〕89號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域提出以下意見：
一、充分認識民間資本進入市政公用事業(yè)領域的重要意義
城市供水、供氣、園林綠化、污水處理、垃圾處理、市政照明、地下管網(wǎng)、公共交通、市政道路和公共停車場等市政公用設施是城鎮(zhèn)正常運行與發(fā)展的重要基礎，直接關系到社會公共利益和人民群眾的生活質(zhì)量，關系到城市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵和引導民間資本參與市政公用事業(yè)設施建設和運營，是新形勢下推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實需要，有利于結(jié)合民間資本的資金優(yōu)勢和市政公用事業(yè)的集約化優(yōu)勢，緩解市政公用事業(yè)資金困境，建立多元化融資結(jié)構，完善市場競爭機制，提高運行效率和產(chǎn)品服務質(zhì)量；有利于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)建設質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產(chǎn)生活需要，為加速推進全省新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造基礎條件。
二、開放市政公用事業(yè)市場
開放市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營。
鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、污水和生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、公共交通、公共停車場、地下綜合管廊等交通設施建設。
鼓勵民間資本通過政府購買服務的方式，進入城鎮(zhèn)供水、供氣、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化、市政照明等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。
鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權認購等進入市政公用事業(yè)領域。根據(jù)行業(yè)特點和地區(qū)實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。
三、完善政策措施
（一）營造公平競爭的制度環(huán)境。各地要嚴格貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)〔2012〕13號文件精神，加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的政策性規(guī)定。堅持公開、公正、公平的原則，及時發(fā)布特許經(jīng)營項目的相關信息，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
（二）完善合理價費和財政補貼機制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經(jīng)營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的，政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。
（三）加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，保證民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國實稅收政策的有關規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府可采用補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要加強市政公用行業(yè)各項專項規(guī)劃的編制，保障市政公用設施建設用地，符合《草擬用地目錄》的，應準予劃撥使用。
（四）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道，由單一借貸方式轉(zhuǎn)向以銀行貸款、BT融資、信托籌資、發(fā)行市政建設債券等多樣化融資方式，優(yōu)化投資結(jié)構。鼓勵和支持符合條件的市政公用企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券方式籌集市政公用設施建設資金。政府和金融監(jiān)管機構要加強對項目資金的監(jiān)管，切實保障資金運行安全和債權人的利益。金融機構要支持民間資本投資市政公用設施建設。積極利用地方政府債券用于市政項目建設。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)承包債券。
（五）加強技術指導服務。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領域。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門及科研院所、大專院校和國有企業(yè)的科研、人才、技術等優(yōu)勢，為進入市政公用事業(yè)領域的民營企業(yè)提供技術推廣、技術咨詢、員工培訓等服務，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業(yè)學會、協(xié)會要求發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業(yè)入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。
（六）完善信息公開制度。加強投資信息平臺建設，充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市政公用事業(yè)領域的市場信息，及時發(fā)布行業(yè)政策、市場需求、建設項目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營企業(yè)及時了解相關信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設施工程和服務，提高國際知名度和競爭力。
（七）加強民營資本統(tǒng)計工作。各級投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，準確反映民間投資的進展和分布情況，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。
（八）出臺產(chǎn)業(yè)指導目錄。出臺鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導目錄，對民營資本在各行業(yè)、企業(yè)中能夠占據(jù)的資本比率進行具體規(guī)定，明確民營資本進入的程序，以及在投資補貼、貸款貼息、財稅、土地、政府采購等方面的待遇，擬定分行業(yè)的鼓勵和扶持政策，包括放寬股權比例限制等措施。
四、落實政府責任
（九）確保政府投入。公共財政要加大對市政公用事業(yè)的投入，加快完善基礎設施，確保對城市供水、供氣、污水及生活垃圾處理、市政照明、園林綠化、公共停車場等公益性基礎設施建設、改造和維護的投入。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發(fā)展。對國有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用企業(yè)國有資產(chǎn)的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務。
（十）落實政府監(jiān)管責任。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《建設部關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業(yè)的投資、建設、生產(chǎn)、運營及其相關活動的管理和監(jiān)督。要健全市政公用產(chǎn)品、服務質(zhì)量和工程驗收等標準規(guī)范，組織有關部門定期對市政公用產(chǎn)品和服務質(zhì)量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》的要求，規(guī)范市場準入、退出機制，認真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質(zhì)量和服務水平。各級各有關部門要切實加強對生產(chǎn)運營和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
（十一）建立預警和應急機制。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾?，并向上一級主管部門報告。必要時，上一級主管部門可跨區(qū)域組織技術力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應和服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
（十二）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。有關主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品服務的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。推進信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發(fā)展。
（十三）加強組織領導。各級各有關部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業(yè)領域投資、建設、生產(chǎn)、運營活動的管理和監(jiān)督，抓好有關扶持政策的落實。理順管理體制機制，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。各級行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)相關工作的指導和監(jiān)管。省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，要會同省發(fā)展和改革委員會、省物價局、省財政廳等有關部門研究制定相關引導和扶持政策。
二○一二年十二月五日
