HNPR—2014—16012
湘建城〔2014〕192號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管局、公用事業(yè)局：
近年來，全省各地積極推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，對(duì)改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力發(fā)揮了重要作用。但是，在燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管過程中也存在較多問題。如：一些地方的燃?xì)庠O(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，燃?xì)夤芫€與站點(diǎn)布局不合理，既有設(shè)施與其他建設(shè)項(xiàng)目安全間距不足；基本建設(shè)程序執(zhí)行不到位，多數(shù)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程未納入監(jiān)管體系；燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施不力，挖斷和違章占?jí)喝細(xì)夤芫€問題突出。為切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，保障城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管的重要意義。城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵С殖鞘邪l(fā)展和滿足人們生產(chǎn)生活需要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，也是影響城市運(yùn)行安全的重大危險(xiǎn)源，直接關(guān)系社會(huì)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)我省實(shí)際，省政府決定大力推進(jìn)“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)，2014—2016年，全省將投資100億元，建設(shè)314項(xiàng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，包括門站、氣化站和儲(chǔ)配站94座，燃?xì)夤芫€5600余公里，以及一批液化天然氣調(diào)峰站和應(yīng)急氣源儲(chǔ)備站。這對(duì)燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。各級(jí)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和燃?xì)夤芾聿块T一定要高度重視，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管擺在重要位置，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為，確保城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施工程質(zhì)量和運(yùn)行安全。
二、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展。目前，全省還有三分之一的市、縣沒有制定或修改城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。各地要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃抓緊編制或修改燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃內(nèi)容納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第583號(hào)）、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號(hào)）、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028—2006）、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289—98），以及《湖南省城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（湘建城〔2012〕54號(hào)）等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，明確燃?xì)饨ㄔO(shè)的控制指標(biāo)、燃?xì)夤芫€位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合布置，提出燃?xì)庠O(shè)施及其毗鄰建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃建設(shè)控制要求。規(guī)劃確定的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線管理，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不得擅自改變用地性質(zhì)或改作他用。
加強(qiáng)燃?xì)夤こ淘O(shè)施的規(guī)劃監(jiān)管。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展的實(shí)際情況編制燃?xì)庠O(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門將其納入年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)劃許可必須以城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。燃?xì)夤芫€的規(guī)劃紅線應(yīng)當(dāng)標(biāo)明各節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)，考慮燃?xì)夤芫€與其他管線的交叉通道，不得上下重疊，其布置方式應(yīng)當(dāng)符合管線綜合規(guī)劃規(guī)范。在核發(fā)燃?xì)庠O(shè)施選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（以下簡稱：“一書三證”）時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃及燃?xì)庠O(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃等情況，書面征求燃?xì)夤芾聿块T意見。燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將意見反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。不符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃等要求的，不得發(fā)放“一書三證”。燃?xì)夤こ涕_工前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織定位，放線。嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤こ痰囊?guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的，不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。
三、嚴(yán)格燃?xì)夤こ炭辈煸O(shè)計(jì)管理程序，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查工作。從事城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)和施工圖審查業(yè)務(wù)的單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。省外勘察設(shè)計(jì)單位在省內(nèi)開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ炭辈煸O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)需到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理相關(guān)登記備案手續(xù)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)單位取得項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件后，應(yīng)當(dāng)?shù)酵?jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)監(jiān)管、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查備案等手續(xù)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與燃?xì)夤こ滔嚓P(guān)聯(lián)的建筑工程以及道路橋梁工程設(shè)計(jì)單位銜接，確保與上述工程相協(xié)調(diào)并滿足相關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審批城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坛醪皆O(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)燃?xì)夤芾聿块T和技術(shù)專家參加審查。
施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ虝r(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照《市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》進(jìn)行審查，確保審查通過的設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將修改后的施工圖送原施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的配套燃?xì)庠O(shè)施可由建設(shè)項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，各地不得強(qiáng)行要求由具備城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ虒I(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)。住宅小區(qū)燃?xì)夤芫€及戶內(nèi)管線（中、低壓）按小型燃?xì)夤こ踢M(jìn)行單獨(dú)發(fā)包設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)設(shè)計(jì)單位需具備城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ虒I(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
四、加強(qiáng)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。取得項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ虘?yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)。未取得施工許可證的，一律不得開工建設(shè)。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同五方責(zé)任主體法定代表人簽署的授權(quán)書報(bào)工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。小區(qū)配套管線及戶內(nèi)管線，應(yīng)當(dāng)與小區(qū)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按照經(jīng)過審查備案的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。對(duì)存在重大設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位重新進(jìn)行施工圖審查及備案。
嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收備案制度。燃?xì)獾叵鹿芫€工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測量，及時(shí)將測量成果報(bào)城建檔案管理部門，并對(duì)測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)線。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的燃?xì)夤こ虘?yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和城建檔案移交工作。城建檔案中應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的燃?xì)夤こ炭⒐D以及五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。
五、強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)，確保城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行安全。燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已有燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)和避讓。嚴(yán)格規(guī)范燃?xì)庠O(shè)施的改動(dòng)，特別要從嚴(yán)控制門站、調(diào)壓站、高壓及次高壓管線等重要燃?xì)庠O(shè)施的改動(dòng)。確需改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可審批前組織相關(guān)專家對(duì)燃?xì)庠O(shè)施遷改的科學(xué)性和安全性等進(jìn)行專項(xiàng)論證。
切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)夤芫€保護(hù)管理。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芫€資料情況；施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的情況，編制燃?xì)夤芫€安全保護(hù)施工方案，采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目開工安全條件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將施工區(qū)域涉及的燃?xì)夤芫€安全保護(hù)措施等資料作為一項(xiàng)內(nèi)容報(bào)送開工安全條件審查機(jī)構(gòu)。對(duì)未通過開工安全條件審查的，不予發(fā)放工程項(xiàng)目施工許可證。因擅自施工、違規(guī)施工造成燃?xì)夤芫€破壞的，嚴(yán)格依法追究責(zé)任，并按規(guī)定程序認(rèn)定上報(bào)其不良行為。
嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照有關(guān)規(guī)定督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立健全安全運(yùn)營管理制度，特別是嚴(yán)格執(zhí)行巡查巡檢和維護(hù)保養(yǎng)制度，安全隱患排查整改制度。
六、強(qiáng)化供氣事故應(yīng)急管理。各級(jí)燃?xì)夤芾聿块T要會(huì)同有關(guān)部門制定供氣事故應(yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)夤┣鬆顩r監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警制度。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)供氣事故應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)，提高應(yīng)急保障能力，最大限度地減少停供氣事故對(duì)人民群眾生活、社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營的影響和危害。
七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要組織燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施違法違規(guī)建設(shè)行為的查處，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)等各方主體責(zé)任落實(shí)。我廳將適時(shí)組織對(duì)燃?xì)夤こ桃?guī)劃建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管等情況實(shí)施督查。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年11月26日
