以法治促燃氣管理“長治”——新修訂的《長沙市燃氣管理條例》于今日起正式施行，長沙市城管執(zhí)法局進行重點解讀

新《條例》與當(dāng)前我市燃氣事業(yè)發(fā)展相“隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我市燃氣市場構(gòu)成、供應(yīng)方式和燃氣設(shè)施等發(fā)生了重大變化?！睋?jù)市城管執(zhí)法局相關(guān)部門負責(zé)人介紹，目前，長沙共有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)10家，主城區(qū)管網(wǎng)達1萬余公里，全市燃氣居民用戶約295萬戶，其中管道氣約259萬戶、瓶裝氣約36萬戶，約有工商用戶4.4萬戶。

原《條例》自1998年頒布實施后，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等上位法陸續(xù)頒布實施或者進行修改，原《條例》內(nèi)容與上位法存在不一致，同時也明顯滯后于我市燃氣事業(yè)發(fā)展。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于燃氣安全的重要部署和省市有關(guān)工作要求，長沙加快燃氣立法修訂工作的進程。經(jīng)市十六屆人大常委會第十八次會議審議通過，省十四屆人大常委會第七次會議審查批準(zhǔn)，新《條例》于2024年3月1日正式施行。

新《條例》共七章四十八條，包括總則，規(guī)劃與建設(shè)，燃氣經(jīng)營、服務(wù)與使用，燃氣設(shè)施與燃氣燃燒器具管理，燃氣安全事故預(yù)防與處置，法律責(zé)任，附則七個部分。

針對燃氣管理體制，新《條例》明確政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，推動燃氣安全監(jiān)管納入基層治理體系，將燃氣管理納入網(wǎng)格化綜合管理。同時，明確燃氣主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)燃氣管理工作，推動燃氣事業(yè)發(fā)展，對燃氣經(jīng)營的安全生產(chǎn)工作和供應(yīng)質(zhì)量實施監(jiān)督管理，監(jiān)督燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、履行用戶安全檢查責(zé)任，受理燃氣經(jīng)營、使用的投訴舉報，查處相關(guān)燃氣違法行為。同時，要求相關(guān)部門各司其職，做好燃氣管理工作等。

同時，新《條例》還對燃氣設(shè)施工程建設(shè)、燃氣經(jīng)營與管理、燃氣安全等方面予以明確。例如，在燃氣經(jīng)營方面，明確主管部門和企業(yè)的燃氣供應(yīng)保障責(zé)任與義務(wù)，要求建立健全應(yīng)急儲備制度和各項安全保障制度，確保持續(xù)、穩(wěn)定、安全供氣；在燃氣使用方面，對燃氣用戶危害安全的使用行為作出禁止性規(guī)定；基于非居民用戶燃氣用量大、場所人員密集等情況作出特別規(guī)定，要求建立安全管理制度、安裝使用安全裝置等；對燃氣設(shè)施管理責(zé)任劃分、燃氣表具強制檢定、計量爭議解決等進一步細化明確，切實維護燃氣用戶合法權(quán)益等。

新《條例》還重點強化了瓶裝燃氣安全管理，明確市人民政府可以劃定禁止和限制瓶裝燃氣使用的區(qū)域，創(chuàng)設(shè)瓶裝燃氣實名購買制度和統(tǒng)一配送模式，建立健全氣瓶充裝、儲運、銷售、檢驗等環(huán)節(jié)的安全信息追溯系統(tǒng)等。

明確實行瓶裝燃氣實名購買等制度“新《條例》規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)銷售瓶裝燃氣，應(yīng)當(dāng)如實記錄用戶基本信息以及用戶持有氣瓶的數(shù)量、定期檢驗周期和報廢期限等情況。”市城管執(zhí)法局有關(guān)部門負責(zé)人表示，實行瓶裝燃氣實名購買制度，將有助于維護燃氣安全管理秩序，提高燃氣用戶服務(wù)水平，保障燃氣用戶合法權(quán)益。

同時，新《條例》鼓勵對瓶裝燃氣實行統(tǒng)一配送，明確由市、縣（市）人民政府組織相關(guān)部門建立瓶裝燃氣配送服務(wù)制度，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實施安全管理規(guī)范，加強瓶裝燃氣配送車輛及人員的管理?！叭細鈿馄渴侵匾ｋU源，也是燃氣安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市已取消燃氣用戶自提，要求氣瓶從瓶裝燃氣企業(yè)配送到用氣場所。統(tǒng)一配送有利于消除瓶裝燃氣配送‘最后一公里’安全隱患，也有助于管理部門協(xié)同配合，提高燃氣運輸監(jiān)管效能。”該負責(zé)人介紹，此外，新《條例》中關(guān)于“劃定瓶裝燃氣禁止和限制使用區(qū)域”的舉措，也可有效降低瓶裝燃氣安全隱患，在確保燃氣用戶基本生活需要的前提下，更多地使用更便捷、安全、可靠的管道燃氣。

“實施輸送燃氣前的安全檢查以及發(fā)現(xiàn)隱患后的整改處置，是從源頭保障用氣安全的重要措施。”該負責(zé)人介紹，新《條例》規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對用戶燃氣設(shè)施進行定期安全檢查，方式包括輸送燃氣前安全檢查和日常安全檢查。如果輸送燃氣前安全檢查發(fā)現(xiàn)問題，不得辦理供氣手續(xù)，能有效防止因燃氣用戶的用氣環(huán)境不符合安全條件引發(fā)的燃氣安全事故。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，提升燃氣領(lǐng)域數(shù)字化、智能化水平也成為日益重要的管理課題。“運用信息技術(shù)手段實行動態(tài)監(jiān)管，有利于及時監(jiān)管燃氣經(jīng)營企業(yè)信息，迅速處置燃氣領(lǐng)域突發(fā)事件?！痹撠撠?zé)人介紹，新《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立燃氣信息監(jiān)管系統(tǒng)，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)實時上傳燃氣設(shè)施、用戶檔案等燃氣監(jiān)管所需數(shù)據(jù)，未實時上傳的，由燃氣主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以下罰款。

長沙城管執(zhí)法人員對瓶裝氣站點進行執(zhí)法檢查。長沙晚報通訊員 張圣賀 攝

全力查整燃氣安全隱患，實現(xiàn)動態(tài)清零為推動新《條例》出臺，市人大常委會主導(dǎo)，成立了由市人大法制委、環(huán)資委，市司法局，市城管執(zhí)法局相關(guān)人員及第三方專業(yè)機構(gòu)立法專家組成的《條例》修訂立法工作專班。自修訂工作啟動以來，立法工作專班多次組織召開立法調(diào)研座談會、專家論證會、部門征求意見會等并進行實地走訪調(diào)研，深入開展立法調(diào)研論證工作，進一步梳理長沙燃氣管理方面存在的短板，厘清需立法解決的主要問題，廣泛收集政府相關(guān)部門、企業(yè)、用戶和群眾各方意見，完成了新《條例》修訂的起草工作。

據(jù)了解，近年來長沙全力推進燃氣安全管理，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全常態(tài)隱患查整，不斷夯實城市安全運行“底座”。2023年，市城管執(zhí)法局牽頭建立171個城鎮(zhèn)燃氣安全管理網(wǎng)格，落實“三員”制度，迅速推動燃氣安全排查整治。市直部門按照“三管三必須”要求，扎實開展燃氣安全隱患排查治理和督導(dǎo)檢查。各區(qū)縣（市）迅速部署，有力推進城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治。

2023年，長沙緊盯重點領(lǐng)域、重點場所、重點要素，開展全覆蓋、拉網(wǎng)式燃氣安全生產(chǎn)隱患排查整治，邊查邊改、立查立改，建立隱患臺賬，強力推進排查治理。全市累計排查發(fā)現(xiàn)隱患問題2.4萬余處，已全部整改，實現(xiàn)動態(tài)清零；累計開展燃氣日常執(zhí)法檢查5.4萬余次，查處違法行為3646起。

今年，長沙將穩(wěn)妥推進瓶裝燃氣改革，加快重塑瓶裝燃氣安全管理運行體系，實現(xiàn)統(tǒng)一配送、一網(wǎng)統(tǒng)管。同時，持續(xù)開展隱患查整，有序?qū)嵤├吓f管網(wǎng)改造，廣泛宣傳燃氣管理法規(guī)制度，強化“黑點”“黑氣”執(zhí)法辦案。按照全市統(tǒng)籌、區(qū)縣主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，完成80個小區(qū)開通管道燃氣工作，提升管道燃氣覆蓋面和居民用氣便捷度，全力保障供應(yīng)、鞏固安全、提升服務(wù)，確保全市燃氣領(lǐng)域安全穩(wěn)定、有序運轉(zhuǎn)，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展。