省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》全文如下。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效”的重要指示精神，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極，現(xiàn)制定本行動(dòng)計(jì)劃。

加快構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度和配套率；推動(dòng)形成聯(lián)環(huán)成網(wǎng)的綜合交通體系和便捷高效的現(xiàn)代物流體系，打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”；促進(jìn)公共服務(wù)同城共享，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，逐步推動(dòng)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源延伸覆蓋，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政策協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)通辦；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，使天更藍(lán)、山更綠、水更清。

到2025年，長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬(wàn)億元，常住人口達(dá)到1750萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。千億產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)突破15個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)通勤圈”，物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于13%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)86.4%以上，湘江干流長(zhǎng)株潭段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，綠心核心區(qū)域森林覆蓋率明顯提升，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同行動(dòng)

1. 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化布局。推動(dòng)構(gòu)建定位清晰、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。長(zhǎng)沙，持續(xù)提升工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)國(guó)家新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)產(chǎn)值過(guò)兩千億元；加快推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造全國(guó)領(lǐng)先的音視頻產(chǎn)業(yè)集群，積極布局人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。株洲，推動(dòng)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群躍升；發(fā)展壯大中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)產(chǎn)值過(guò)千億元；積極爭(zhēng)取先進(jìn)硬質(zhì)材料及工具、先進(jìn)陶瓷等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快北斗應(yīng)用、電力新能源與裝備制造、高分子新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湘潭，推動(dòng)精品鋼材及新材料、先進(jìn)電傳動(dòng)及風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展汽車及零部件、能源裝備、海洋裝備、軍工等特色產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)其他市州優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為空間載體，引導(dǎo)構(gòu)建梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。提升長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，依托龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)組建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”行動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。支持寧鄉(xiāng)高新區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)、湘潭天易經(jīng)開區(qū)等園區(qū)提升對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套能力，推廣雨花經(jīng)開區(qū)（韶山）智能制造產(chǎn)業(yè)園模式，共建一批“飛地”“托管”產(chǎn)業(yè)園。在長(zhǎng)株潭周邊區(qū)域布局建設(shè)一批就近配套的特色專業(yè)園區(qū)。

3. 推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)共建。制定實(shí)施新一輪長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相匹配的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系，重點(diǎn)推進(jìn)“四大實(shí)驗(yàn)室”實(shí)體化運(yùn)行，按節(jié)點(diǎn)完成“四個(gè)重大科學(xué)裝置”建設(shè)。加快建設(shè)湘江科學(xué)城，啟動(dòng)湖南大學(xué)科創(chuàng)港等首開項(xiàng)目。支持中車株機(jī)等創(chuàng)新龍頭企業(yè)創(chuàng)建全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。到2025年，新增高水平國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)15個(gè)以上；“4+4科創(chuàng)工程”集聚4000人以上科研團(tuán)隊(duì)，累計(jì)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)400項(xiàng)以上。

4. 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。以“省統(tǒng)籌、市配合”的方式建立“八個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制：制定一本長(zhǎng)株潭一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄；編制一張產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖；出臺(tái)一攬子功能性產(chǎn)業(yè)政策；組建一個(gè)園區(qū)聯(lián)盟；建立統(tǒng)一的招商服務(wù)平臺(tái)；組織開展統(tǒng)一的重大招商活動(dòng)；打造一批產(chǎn)業(yè)共同品牌；啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)化長(zhǎng)株潭一體化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通行動(dòng)

5. 推進(jìn)融城干道建設(shè)。重點(diǎn)打通城際干道的“梗阻”“斷頭”部分，到2025年，完成7條共50公里融城干道建設(shè)。建成長(zhǎng)沙湘江大道—湘潭濱江路，提升湘江東岸濱江景觀，緩解芙蓉大道交通壓力；建成長(zhǎng)沙新韶山路—湘潭昭山大道，打通湘潭至長(zhǎng)沙汽車南站的快速通道；建成長(zhǎng)沙紅旗路南延段，打通株洲至長(zhǎng)沙高鐵南站快速通道；建成湘潭白云路東延線—長(zhǎng)沙瀟湘大道，依托暮坪湘江特大橋，打通湘潭九華與長(zhǎng)沙南部融城片區(qū)的快速通道；建成湘潭昭云大道—株洲云峰大道，打通長(zhǎng)株潭中心區(qū)域的東西向快速通道；建成株洲新馬南路—湘潭云龍東路，增加株洲高新區(qū)和湘潭天易經(jīng)開區(qū)的快速通道；建成長(zhǎng)沙白庭路—湘潭銀蓋路，增加湘潭與湘江新區(qū)的快速通道。

6. 加快建設(shè)軌道上的長(zhǎng)株潭。落實(shí)長(zhǎng)株潭都市圈多層次軌道交通規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)3條共177公里軌道交通建設(shè)。加快長(zhǎng)株潭主城區(qū)快速軌道交通環(huán)線建設(shè)，開工建設(shè)長(zhǎng)株城際鐵路。加強(qiáng)主城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，開工建設(shè)長(zhǎng)寧、長(zhǎng)瀏市域（郊）鐵路。

7. 完善高速公路網(wǎng)。加密長(zhǎng)株潭高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)6條共418公里高速公路建設(shè)。建設(shè)許廣高速茶亭互通至長(zhǎng)沙繞城高速公路，增加至岳陽(yáng)的北向通道；建設(shè)瀏陽(yáng)至江背高速公路，增加至江西的東向通道；建設(shè)京港澳高速長(zhǎng)沙廣福至株洲王十萬(wàn)（朱亭）段擴(kuò)容工程，暢通南北交通大動(dòng)脈。爭(zhēng)取開工建設(shè)瀏陽(yáng)沙市至寧鄉(xiāng)（長(zhǎng)沙北橫高速）、株洲至韶山（長(zhǎng)沙南橫高速）、寧韶高速南延線項(xiàng)目，構(gòu)建長(zhǎng)株潭“日字型”高速公路大環(huán)線。

8. 打造“零距離換乘”交通樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)綜合交通換乘中心，打造民航、高鐵、軌道、公交無(wú)縫銜接的門戶樞紐。完善提升長(zhǎng)沙南站、長(zhǎng)沙西站、株洲西站、湘潭北站的換乘能力，打造高鐵、軌道、公交無(wú)縫銜接的重要樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)沙西站與長(zhǎng)沙地鐵2號(hào)線等順暢換乘。強(qiáng)化城際鐵路、地鐵、汽車客運(yùn)站等一般樞紐，加強(qiáng)與公交、停車系統(tǒng)接駁，重點(diǎn)推進(jìn)城鐵先鋒站與長(zhǎng)沙地鐵1號(hào)線中信廣場(chǎng)站無(wú)縫換乘，優(yōu)化加密城際鐵路站點(diǎn)公交車次。

9. 提升水運(yùn)體系航運(yùn)能力。暢通“一主兩支”水運(yùn)通道，加快建設(shè)湘江長(zhǎng)沙至城陵磯一級(jí)航道、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐三線船閘工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)漣水、淥水航道，打通湘中水路物流通道，實(shí)現(xiàn)湘贛兩省水運(yùn)連通。加快建設(shè)長(zhǎng)沙港、株洲港、湘潭港，完成湘陰虞公港一期工程4個(gè)泊位建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)株潭岳組合港。補(bǔ)足重點(diǎn)企業(yè)港口運(yùn)力需求，推進(jìn)湘潭寬厚板碼頭二期工程、株洲大唐華銀煤電項(xiàng)目配套碼頭工程等項(xiàng)目。

10. 構(gòu)建高效聯(lián)通物流網(wǎng)。以強(qiáng)基、補(bǔ)鏈、降本為目標(biāo)，加快構(gòu)建深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的長(zhǎng)株潭現(xiàn)代物流體系。做強(qiáng)國(guó)際物流通道和國(guó)家物流樞紐，協(xié)同推進(jìn)國(guó)際客貨一體航空通道、中歐班列（長(zhǎng)沙）、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)（株洲）、江海聯(lián)運(yùn)（聯(lián)動(dòng)城陵磯）、對(duì)接西部陸海新通道（聯(lián)動(dòng)懷化）五大通道建設(shè)，以長(zhǎng)沙國(guó)家物流樞紐承載城市為依托，聯(lián)動(dòng)建設(shè)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、空港型四類物流樞紐。補(bǔ)齊冷鏈物流和農(nóng)村物流短板，依托長(zhǎng)沙紅星、云冷等農(nóng)產(chǎn)品交易中心，共建國(guó)家骨干冷鏈物流基地。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)相匹配的物流集疏運(yùn)體系，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程（長(zhǎng)沙）和株洲、湘潭公鐵水聯(lián)運(yùn)等貨運(yùn)系統(tǒng)，完善同城化配送網(wǎng)絡(luò)體系。

11. 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。建成“寧電入湘”特高壓工程。到2025年，電網(wǎng)供電能力突破2000萬(wàn)千瓦。加快公路沿線、居民小區(qū)、公共停車場(chǎng)等場(chǎng)所充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里。建成5G基站5萬(wàn)座左右，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)連續(xù)覆蓋。推動(dòng)5G在自動(dòng)駕駛、超高清視頻、海量物聯(lián)網(wǎng)等場(chǎng)景的融合應(yīng)用，打造5G示范城市群。

（三）實(shí)施公共服務(wù)共建共享行動(dòng)

12. 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源延伸覆蓋。優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，新設(shè)、升格一批高等學(xué)校，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)設(shè)；組建高校聯(lián)盟，推動(dòng)高水平學(xué)科共建、同層次學(xué)分互認(rèn)、教學(xué)資源和設(shè)施設(shè)備開放共用。支持長(zhǎng)沙優(yōu)質(zhì)高中與株洲、湘潭省級(jí)示范性高中建立跨區(qū)域?qū)W校共同體，推動(dòng)教學(xué)管理、課程教學(xué)、教師培養(yǎng)共享發(fā)展。建立長(zhǎng)株潭校長(zhǎng)和教師交流培訓(xùn)機(jī)制，支持退休名師開展教學(xué)和教師培訓(xùn)。

13. 完善產(chǎn)教融合校企合作機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，搭建校企合作服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，通過(guò)中國(guó)特色學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃、訂單班等方式，為職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。加快推進(jìn)長(zhǎng)沙職業(yè)教育基地和九郎山職業(yè)教育科創(chuàng)城建設(shè)，協(xié)同開展員工培訓(xùn)、教師進(jìn)修。

14. 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡化。創(chuàng)建中南大學(xué)湘雅醫(yī)院國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，在融城中心共同打造醫(yī)學(xué)科學(xué)高地和大健康產(chǎn)業(yè)區(qū)。推動(dòng)省中醫(yī)附一院岳麓院區(qū)、省中醫(yī)附二院國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地、省兒童醫(yī)院西院區(qū)、中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地等重大項(xiàng)目建成投用，構(gòu)建廣覆蓋、高水平的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療一體化服務(wù)體系。組建長(zhǎng)株潭醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。全面開通醫(yī)保個(gè)人賬戶異地消費(fèi)憑醫(yī)保電子憑證直接結(jié)算，逐步推進(jìn)就醫(yī)“一卡通”。

15. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦、一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。升級(jí)長(zhǎng)株潭“跨域通辦”網(wǎng)上和掌上專區(qū)，建設(shè)“湘易辦”長(zhǎng)株潭服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”。推進(jìn)就業(yè)、社保等領(lǐng)域常用證照電子化歸集應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)200種以上電子證照（證明）互通互認(rèn)。完善“跨域通辦”線下窗口溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化線下代收代辦和多地聯(lián)辦服務(wù)能力。

（四）實(shí)施生態(tài)環(huán)境共保共治行動(dòng)

16. 全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立區(qū)域大氣污染應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，常態(tài)開展秋冬季PM2.5、夏季臭氧監(jiān)測(cè)和源解析工作。協(xié)同開展對(duì)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、餐飲油煙等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染整治，完成華菱湘鋼超低排放改造，公交車全部實(shí)現(xiàn)新能源化。

17. 持續(xù)抓好湘江流域保護(hù)與治理。協(xié)同推進(jìn)“長(zhǎng)沙一江一湖六河”“株洲一江八港”“湘潭一江兩水一庫(kù)一渠”綜合治理，確保生產(chǎn)生活用水安全。持續(xù)加強(qiáng)重要水源地保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)第二水源及應(yīng)急水源建設(shè)，基本完成瀏陽(yáng)河等美麗河湖建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和污染區(qū)域整治，完成湘江干流長(zhǎng)株潭段入河排污口排查整治，加快推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港等區(qū)域遺留污染治理，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)和綠心地區(qū)農(nóng)村黑臭水體。

18. 提升綠心生態(tài)價(jià)值。全面啟動(dòng)綠心增綠復(fù)綠補(bǔ)綠行動(dòng)，提升綠心十字生態(tài)走廊綠色化水平。到2025年，增補(bǔ)林地1.5平方公里以上，補(bǔ)植面積10平方公里以上，完成林相改造20平方公里以上，完成45公里核心綠道建設(shè)。按規(guī)定程序優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠心中央公園，加快建設(shè)長(zhǎng)沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國(guó)際峰會(huì)中心以及神農(nóng)百草園等項(xiàng)目。選取長(zhǎng)沙興馬洲、株洲古桑洲、湘潭七星村等特色區(qū)塊，探索生態(tài)修復(fù)、污染地塊治理、生態(tài)興村等新模式。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移把長(zhǎng)株潭一體化作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，正視問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，確保取得更大成效。省發(fā)展改革委（省長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）要加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、跟蹤督辦。長(zhǎng)株潭三市要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照行動(dòng)計(jì)劃要求認(rèn)真組織實(shí)施。省直相關(guān)部門要主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，按照職責(zé)分工推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究推動(dòng)將下放給長(zhǎng)沙市和湖南湘江新區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限擴(kuò)展下放至株洲市、湘潭市，分類分批次統(tǒng)籌開展更大范圍更深層次放權(quán)。爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置國(guó)家綜合改革試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)要素保障。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、省級(jí)組織發(fā)行地方政府新增債券、用好各類市場(chǎng)化融資工具、引導(dǎo)社會(huì)資本參與等方式，進(jìn)一步加大對(duì)融城干道、軌道上的長(zhǎng)株潭等重大項(xiàng)目的資金支持力度。重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌解決，建立完善重大項(xiàng)目審批“綠色通道”。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考評(píng)。建立完善長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)的考核評(píng)估督導(dǎo)，開展實(shí)施情況年度評(píng)估，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落地。