生態(tài)環(huán)境部：生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）

日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》。詳情如下：

關(guān)于征求國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)單位：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，規(guī)范生活垃圾焚燒飛灰收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置過程的污染控制，防范生活垃圾焚燒飛灰污染環(huán)境，保障人體健康，我部決定制訂國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》。目前，標(biāo)準(zhǔn)編制單位已編制完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》，現(xiàn)就該標(biāo)準(zhǔn)征求你單位意見，請(qǐng)研究并提出書面意見，并于2019年11月30日前反饋我部（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至電子郵箱）。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司高興保

通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)

電話：（010）66556294

電子郵箱：swmd@mee.gov.cn

聯(lián)系人：中國環(huán)境科學(xué)研究院李麗

通信地址：北京市朝陽區(qū)安外大羊坊8號(hào)

電話：（010）84915182

電子郵箱：li_li@craes.org.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年10月25日

       前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運(yùn)輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制及監(jiān)測(cè)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院、上海大學(xué)、中國建筑材料科學(xué)研究總院、清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部20□□年□□月□□日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自20□□年□□月□□日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運(yùn)輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制及監(jiān)測(cè)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運(yùn)輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制以及與生活垃圾焚燒飛灰處理處置有關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB16297大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

GB16889生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB18484危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB18598危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB30485水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB30760水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范

GB34330固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T15555.12固體廢物腐蝕性測(cè)定玻璃電極法

GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物測(cè)定和氣態(tài)污染物采樣方法

HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ/T299固體廢物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法

HJ/T300固體廢物浸出毒性浸出方法醋酸緩沖溶液法

HJ662水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范

HJ2025危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

3.1生活垃圾焚燒飛灰fly-ashfrommunicipalsolidwasteincineration

指生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰。本標(biāo)準(zhǔn)中簡(jiǎn)稱“飛灰”。

3.2飛灰預(yù)處理pre-treatmentoffly-ash

指通過物理或化學(xué)處理，對(duì)飛灰中的重金屬、二噁英、氯鹽等物質(zhì)進(jìn)行一定程度的去除，或者抑制其可浸出性或擴(kuò)散性，使預(yù)處理后的飛灰滿足后續(xù)資源化或填埋處置要求的過程。

3.3飛灰高溫?zé)Y(jié)hightemperaturesinteringoffly-ash

指飛灰單獨(dú)或與爐渣、礦渣等其他一般工業(yè)固體廢物或粘土進(jìn)行混合，在加入助熔劑與粘結(jié)劑等添加劑后，通過高溫處理部分熔融，形成致密固體的處置過程。

3.4飛灰高溫熔融hightemperaturemeltingoffly-ash

指飛灰單獨(dú)或與其他固體廢物等硅鋁質(zhì)原料進(jìn)行混合，在加入助熔劑與輔料等添加劑后，通過高溫處理過程及水淬或其它急冷過程，形成致密玻璃體的處置過程。

3.5飛灰資源化recycleoffly-ash

指通過高溫?zé)Y(jié)、高溫熔融、水泥混凝土生產(chǎn)等過程，使飛灰或其預(yù)處理產(chǎn)物中的重金屬固化穩(wěn)定化、二噁英分解，并將其作為產(chǎn)品生產(chǎn)的替代原料的過程。

3.6飛灰填埋landfilloffly-ash

指將經(jīng)過預(yù)處理后符合入場(chǎng)要求的飛灰在填埋場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行處置的過程。

3.7飛灰二噁英的分解去除率decompositionremovalefficiencyofdioxinsinfly-ash

指經(jīng)過二噁英解毒預(yù)處理后飛灰中二噁英含量（以毒性當(dāng)量計(jì)）占解毒預(yù)處理前飛灰中二噁英含量的百分比。

4一般要求

4.1飛灰處理處置設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。禁止在GB3095中的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)對(duì)應(yīng)的一類區(qū)域和GB3838中的地表水環(huán)境質(zhì)量I類、II類功能區(qū)內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰處理處置設(shè)施和場(chǎng)所。

4.2飛灰處理處置過程中應(yīng)采取防護(hù)措施防止飛灰飄散和遺撒，在飛灰裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、投加等易產(chǎn)生粉塵的區(qū)域應(yīng)配備除塵裝置，除塵裝置收集的粉塵應(yīng)返回飛灰貯存或處理處置工藝環(huán)節(jié)。

4.3飛灰處理處置過程中因飛灰的裝卸、設(shè)備故障以及檢修等原因造成撒落的飛灰應(yīng)及時(shí)清掃回收后返回飛灰貯存或處理處置工藝環(huán)節(jié)。

5飛灰收集、貯存、運(yùn)輸污染控制技術(shù)要求

5.1飛灰及其預(yù)處理產(chǎn)物在運(yùn)輸、貯存過程中，應(yīng)密封包裝或放置于密封容器內(nèi)，或使用封閉槽罐車散裝運(yùn)輸。

5.2飛灰及其預(yù)處理產(chǎn)物的貯存場(chǎng)所應(yīng)具備防揚(yáng)塵、防雨、防滲（漏）等措施，不得露天堆存。

5.3飛灰的收集、運(yùn)輸、貯存的其他要求應(yīng)符合HJ2025的要求。

6飛灰預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

6.1水洗預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

6.1.1水洗預(yù)處理工藝應(yīng)使飛灰中的含氯化合物充分溶解，確保處理后飛灰的含氯量可以滿足后續(xù)資源化產(chǎn)品的生產(chǎn)原料與生產(chǎn)工藝控制的要求。

6.1.2飛灰水洗預(yù)處理設(shè)施應(yīng)配備水洗設(shè)備轉(zhuǎn)速、進(jìn)料流量、進(jìn)水量、水洗時(shí)間等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。

6.1.3飛灰水洗預(yù)處理過程產(chǎn)生的廢水應(yīng)處理后返回工藝流程進(jìn)行循環(huán)使用。

6.2固化穩(wěn)定預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

6.2.1飛灰固化穩(wěn)定預(yù)處理設(shè)施應(yīng)配備進(jìn)水量、固化穩(wěn)定劑投加量、進(jìn)料量、混合攪拌速率、混合攪拌時(shí)間等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。

6.2.2飛灰固化穩(wěn)定預(yù)處理應(yīng)配備成型化設(shè)施，成型化設(shè)施應(yīng)配備進(jìn)料量、壓縮比、壓力等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。

6.2.3飛灰固化穩(wěn)定預(yù)處理產(chǎn)物應(yīng)滿足GB16889或GB18598中規(guī)定的入場(chǎng)要求。

6.3二噁英解毒預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

6.3.1飛灰二噁英高溫熔融分解處理設(shè)施應(yīng)配備進(jìn)料量、溫度、熔融時(shí)間、通氣量等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。

6.3.2飛灰二噁英低溫?zé)峤馓幚碓O(shè)施應(yīng)配備進(jìn)料量、溫度、翻轉(zhuǎn)速度、停留時(shí)間、通氣量與設(shè)備內(nèi)各位置氣體濃度等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。

6.3.3飛灰二噁英解毒預(yù)處理對(duì)飛灰二噁英的分解去除率應(yīng)達(dá)到99%以上，且經(jīng)過二噁英解毒預(yù)處理后產(chǎn)物中殘留二噁英含量應(yīng)低于50ng-TEQ/kg。

6.3.4飛灰高溫熔融分解和低溫?zé)峤馓幚磉^程產(chǎn)生的二次飛灰送至廠外進(jìn)行處理處置的，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

7飛灰資源化污染控制技術(shù)要求

7.1水泥窯協(xié)同處置飛灰過程的污染控制應(yīng)滿足GB30485和HJ662的要求。水泥窯協(xié)同處置飛灰生產(chǎn)的熟料產(chǎn)品的重金屬浸出濃度應(yīng)滿足GB30760的要求。

7.2飛灰作為替代原料用于免燒磚、水泥混合材、混凝土摻和料等非高溫建筑材料生產(chǎn)過程之前，應(yīng)按照6.3的要求對(duì)飛灰進(jìn)行二噁英解毒預(yù)處理，生產(chǎn)的產(chǎn)品的重金屬浸出濃度應(yīng)滿足GB30760的要求。

7.3飛灰作為替代原料用于建筑材料生產(chǎn)過程時(shí)，除滿足本標(biāo)準(zhǔn)中7.1和7.2的要求外，還應(yīng)保證氯含量滿足建筑材料生產(chǎn)原料和工藝的控制要求。

7.4飛灰高溫處理得到的玻璃體、燒結(jié)陶粒等中間產(chǎn)物，根據(jù)HJ/T299方法制備的浸出液中，重金屬砷、鉛、鉻、鋅、銅、鎳、鎘、錳的濃度不得超過GB/T14848中III類水的濃度限值。

7.5飛灰高溫處理得到的玻璃體、燒結(jié)陶粒等中間產(chǎn)物，只能用于建筑材料生產(chǎn)，不得用于其他用途。

7.6對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的飛灰資源化產(chǎn)物的屬性判定，應(yīng)按照GB34330的要求進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)飛灰的資源化工藝、主要原料改變時(shí)，應(yīng)重新對(duì)其資源化產(chǎn)物的屬性進(jìn)行判定。

8飛灰填埋污染控制技術(shù)要求

8.1飛灰須經(jīng)固化穩(wěn)定預(yù)處理后，檢驗(yàn)合格方可進(jìn)行填埋，粉末狀飛灰不得進(jìn)入填埋場(chǎng)區(qū)。

8.2預(yù)處理后的飛灰，含水率、根據(jù)GB/T15555.12測(cè)得浸出液pH值、根據(jù)HJ/T299制備的浸出液中重金屬濃度滿足GB18598要求的，可進(jìn)入危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)填埋。

8.3預(yù)處理后的飛灰，含水率、二噁英含量、根據(jù)HJ/T300制備的浸出液中重金屬濃度均滿足GB16889要求的，可進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)分區(qū)填埋。

9污染物排放控制要求

9.1飛灰貯存設(shè)施應(yīng)設(shè)置布袋除塵器，排放廢氣中的顆粒物應(yīng)滿足GB16297規(guī)定的排放濃度限值要求。

9.2飛灰低溫?zé)峤馓幚?、高溫?zé)Y(jié)和高溫熔融分解過程排放的廢氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、重金屬、二噁英類等大氣污染物應(yīng)滿足GB18484規(guī)定的排放濃度限值要求。

9.3水泥窯協(xié)同處置飛灰過程排放的廢氣中的大氣污染物應(yīng)滿足GB30485規(guī)定的排放濃度限值要求。

9.4在飛灰處理處置設(shè)施建設(shè)前和處理處置過程中，應(yīng)按照GB36600的要求對(duì)飛灰處理處置場(chǎng)所土壤和地下水的重金屬和二噁英進(jìn)行監(jiān)測(cè)，作為評(píng)價(jià)飛灰處理處置過程是否對(duì)土壤和地下水造成二次污染的依據(jù)。

10環(huán)境和污染物監(jiān)測(cè)要求

10.1飛灰處理處置單位應(yīng)對(duì)飛灰的處理處置過程和處理處置結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

10.2飛灰貯存設(shè)施廢氣中顆粒物的采樣按照GB/T16157進(jìn)行。

10.3飛灰低溫?zé)峤馓幚?、高溫?zé)Y(jié)和高溫熔融分解設(shè)施廢氣中污染物的監(jiān)測(cè)按照GB18484規(guī)定的方法進(jìn)行。

10.4水泥窯協(xié)同處置飛灰的廢氣中污染物的監(jiān)測(cè)按照GB30485規(guī)定的方法進(jìn)行。

10.5飛灰處理處置設(shè)施地下水的采樣按照HJ/T164進(jìn)行；地下水中污染物的監(jiān)測(cè)按照GB/T14848規(guī)定的方法進(jìn)行。

10.6飛灰處理處置設(shè)施土壤的采樣按照HJ/T166進(jìn)行；土壤中污染物的監(jiān)測(cè)按照GB36600規(guī)定的方法進(jìn)行。

10.7監(jiān)測(cè)頻次要求如下：

10.7.1對(duì)飛灰貯存設(shè)施廢氣中顆粒物的監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)季度一次。

10.7.2對(duì)飛灰處理處置設(shè)施廢氣中二噁英類的監(jiān)測(cè)頻次為每年一次；對(duì)廢氣中重金屬、氯化氫、氟化氫的監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)月一次；對(duì)其他大氣污染物排放情況的監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)季度一次。

10.7.3對(duì)飛灰處理處置場(chǎng)所土壤和地下水的監(jiān)測(cè)頻次為進(jìn)行飛灰處理處置活動(dòng)開始前監(jiān)測(cè)一次，之后每年一次。

10.8進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)或危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)填埋的飛灰，生活垃圾焚燒企業(yè)或預(yù)處理企業(yè)應(yīng)每個(gè)批次對(duì)飛灰預(yù)處理產(chǎn)物的含水量和重金屬浸出濃度進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不低于每天一次；監(jiān)測(cè)合格后的飛灰方可轉(zhuǎn)移到生活垃圾填埋場(chǎng)或危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。

10.9當(dāng)首次進(jìn)行飛灰資源化時(shí)，資源化產(chǎn)物中重金屬浸出濃度的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不低于每天1次；連續(xù)1個(gè)月監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定且不超出規(guī)定限值，在飛灰來源及工藝參數(shù)穩(wěn)定的前提下，頻次可減為每周1次；連續(xù)6個(gè)月監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定且不超出規(guī)定限值，在飛灰來源及工藝參數(shù)穩(wěn)定的前提下，頻次可減為每月1次；若在此期間監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)超標(biāo)，或飛灰來源發(fā)生變化，或資源化活動(dòng)中斷一個(gè)月以上，則監(jiān)測(cè)頻次恢復(fù)為每天1次，依次重復(fù)。

11環(huán)境管理要求

11.1飛灰處理處置單位應(yīng)設(shè)置專門的部門或者專職人員，負(fù)責(zé)飛灰處理處置過程中的環(huán)境保護(hù)及相關(guān)管理工作。

11.2飛灰處理處置單位應(yīng)建立污染預(yù)防機(jī)制和處理環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案制度。

11.3飛灰處理處置單位應(yīng)對(duì)飛灰處理處置過程的所有作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括飛灰的危害特性、環(huán)境保護(hù)要求、應(yīng)急處理等。

11.4飛灰處理處置單位應(yīng)建立飛灰處理處置情況記錄臺(tái)賬，內(nèi)容包括每批飛灰的來源、數(shù)量、種類、處理處置方式、處理處置時(shí)間、處理處置過程中的進(jìn)料速率、各種添加劑的使用量、監(jiān)測(cè)結(jié)果、處理不合格的飛灰的再次處理情況記錄、預(yù)處理產(chǎn)物和資源化產(chǎn)物去向、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸人員信息、事故等特殊情況。

11.5飛灰處理處置單位應(yīng)保存處理處置的相關(guān)資料，包括培訓(xùn)記錄、處理處置情況記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄等。

11.6飛灰處理處置單位應(yīng)每年編制飛灰處理處置總結(jié)報(bào)告并向社會(huì)公開，總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）飛灰轉(zhuǎn)移情況；

（2）飛灰處理處置情況；

（3）監(jiān)測(cè)報(bào)告；

（4）其他相關(guān)材料。