長沙市全力推進(jìn)垃圾綜合治理工作紀(jì)實(shí)

春風(fēng)又綠芙蓉國，山水洲城入畫來。

4月的長沙，春意盎然。

放眼望，岳麓山十里蒼翠，湘江水款款北去，

整齊干凈的街道上人來人往，

披紅染綠的公園內(nèi)游人如織。

近年來，長沙市全力推進(jìn)垃圾治理工作，全面推行生活垃圾分類，科學(xué)減量破解垃圾治理項(xiàng)目“鄰避”效應(yīng)困局；構(gòu)建了垃圾集中中轉(zhuǎn)，以焚燒為主、填埋為輔、餐廚全資源化利用的生活垃圾綜合治理體系，垃圾綜合治理碩果累累。

長沙的天更藍(lán)水更清，城市更美麗了。一幅賞心悅目的美麗畫卷撲面而來，將詩和遠(yuǎn)方定格在了星城大地。

近年來，長沙加快生活垃圾終端處置體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)垃圾終端處置由“衛(wèi)生填埋”向“清潔焚燒”轉(zhuǎn)變，由“單一處置”向“協(xié)同處置”升級(jí)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的垃圾終端處理體系。最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾全焚燒、零填埋。

僅用兩年半時(shí)間，就建成了全國規(guī)模最大、工期最短、工藝最新、形象最佳的單體清潔焚燒項(xiàng)目。與想象中臭氣撲鼻的“垃圾場(chǎng)”不同，位于望城區(qū)黑麋峰的這個(gè)清潔焚燒項(xiàng)目更像是一座高科技現(xiàn)代化工廠。

廠區(qū)內(nèi)，冷卻塔、煙囪、垃圾儲(chǔ)坑、焚燒發(fā)電廠房等建筑鱗次櫛比。透過調(diào)控室的玻璃幕墻，只見一個(gè)巨大的機(jī)械手從垃圾儲(chǔ)坑內(nèi)將垃圾緩緩抓起，投進(jìn)焚燒爐頂端，爐內(nèi)高溫迅速將垃圾烤干焚燒。奇妙的是，眼見如此巨型的垃圾池，在幕墻之外竟聞不到一點(diǎn)異味。

過去，長沙生活垃圾處理全部依靠填埋。運(yùn)行15年來，處理場(chǎng)的衛(wèi)生填埋垃圾量已達(dá)2600萬噸，填埋垃圾量正逼近限值。而且衛(wèi)生填埋，雖然經(jīng)過了無害化處理，仍不可避免會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來一定影響。

垃圾清潔焚燒不僅可把對(duì)周邊環(huán)境的影響降低最低值，還能綜合利用，變廢為寶。爐渣能變成為行道磚、廣場(chǎng)磚、透水磚等建筑材料，生活污水、滲濾液、濃縮液等污水全部可用于循環(huán)利用。

與此同時(shí)，先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為清潔焚燒項(xiàng)目添了光彩。長沙市在廠區(qū)建立了高科技智能化的固廢工作監(jiān)管平臺(tái)，并和環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)共享。對(duì)進(jìn)場(chǎng)垃圾量、焚燒工況、煙氣污染物排放指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控 并實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

除此之外，長沙還建有智慧渣土平臺(tái)。對(duì)全市渣土儲(chǔ)運(yùn)情況進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管。長沙市城管執(zhí)法局副局長胡剛表示，垃圾冶理的最終落腳點(diǎn)是要有處理終端，除了黑麋峰這個(gè)項(xiàng)目，長沙一共有四個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，其中兩個(gè)在城區(qū)，瀏陽、寧鄉(xiāng)兩市各一個(gè)。

從2021年開始，長沙固廢處理場(chǎng)填埋區(qū)將逐步告別歷史舞臺(tái)，轉(zhuǎn)型為環(huán)保工業(yè)園和環(huán)保科普公園。

湖南仁和環(huán)?？萍加邢薰臼且患覍I(yè)從事環(huán)保行業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營和技術(shù)及管理咨詢的綜合服務(wù)提供商，擁有生活垃圾分類處理和資源化利用的核心技術(shù)和成熟的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。

2004年，該公司獲得特許經(jīng)營權(quán)，投資建設(shè)長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)。2005年，處理場(chǎng)正式運(yùn)營。經(jīng)過多期建設(shè)，該項(xiàng)目已成為國內(nèi)處理規(guī)模最大、功能最完整、設(shè)備最先進(jìn)的大型垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)之一。

中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)通過對(duì)生活垃圾大比例壓縮、大容量轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)輸效率提高了5倍以上，極大提升了長沙城區(qū)內(nèi)垃圾清運(yùn)速度，大幅降低了垃圾運(yùn)輸成本，有效緩解了交通壓力。

但有些尷尬的是，2018年以前，長沙市生活垃圾處理全程由市政府統(tǒng)籌買單，投入資金很大，僅2017年市財(cái)政投入達(dá)9.6億。產(chǎn)生多少垃圾就運(yùn)送多少垃圾，導(dǎo)致生活垃圾處理“大鍋飯”現(xiàn)象。

洶涌而來的海量生活垃圾也讓長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)壓力加大，處理場(chǎng)投產(chǎn)時(shí)日垃圾處理能力為4000噸，2012年又?jǐn)U建到每天7200噸，但依然力不從心。

據(jù)悉，2017年長沙每天產(chǎn)生生活垃圾7876噸，5天就可填滿一個(gè)賀龍?bào)w育館，32天就可填滿九龍倉國際金融中心。

為此，長沙啟動(dòng)了新一輪垃圾治理改革，以財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生活垃圾減量，推進(jìn)環(huán)境修復(fù)。建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷嘣馁Y金保障機(jī)制，分區(qū)縣確定量控指標(biāo)，實(shí)行階梯計(jì)費(fèi)管理。生活垃圾輸出區(qū)對(duì)接納區(qū)繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理設(shè)施由“鄰避”向“鄰利”轉(zhuǎn)變。

長沙市城管執(zhí)法局綜合規(guī)劃處陳奇勛處長介紹，生態(tài)補(bǔ)償以2017年各區(qū)縣生活垃圾處理總量和人口自然增長為基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)的部分按照30元／噸的標(biāo)準(zhǔn)繳納，超過基數(shù)部分按照50元／噸的標(biāo)準(zhǔn)繳納。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于固廢處理場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠等生活垃圾綜合處理設(shè)施周邊的環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等事項(xiàng)。

新一輪垃圾治理改革的新政落地，壓實(shí)了長沙各區(qū)縣主體責(zé)任,立馬就發(fā)揮出了巨大威力。2018年，長沙全市收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)6000萬元，各區(qū)縣生活垃圾階梯計(jì)費(fèi)授獎(jiǎng)約3500萬元，節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金上億元。

2018年，長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理廠垃圾處理量首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比減少了近40萬噸，節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金上億元。

沼氣提純發(fā)電

長沙這幾年進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)所引進(jìn)的高科技智能產(chǎn)品，一出場(chǎng)便成為了“網(wǎng)紅”。其實(shí)，長沙的垃圾分類試點(diǎn)工作開始于2016年，到2018年分類試點(diǎn)工作得到進(jìn)一步推廣。

除了在各街道小區(qū)和公共場(chǎng)所廣泛投放干濕兩種不同類型的垃圾桶，四分類和可回收物兩種容器。長沙還加大了垃圾分類宣傳力度，以黨建引領(lǐng)為重要推手，培養(yǎng)市民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)。并向居民免費(fèi)發(fā)放垃圾分類家庭用桶以及印有二維碼的垃圾分類袋，讓垃圾“冤有頭，債有主”，無處可逃。

同樣，垃圾分類對(duì)實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量，破解“垃圾圍城”的城市困局也意義重大。

長沙市342個(gè)社區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，打造了開福區(qū)清水塘社區(qū)、雨花區(qū)楓樹山社區(qū)及麻塘橋社區(qū)、高新區(qū)麓源社區(qū)等62個(gè)生活垃圾分類示范社區(qū)。

大力推廣生活垃圾分類資源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)，建成了岳麓區(qū)大件垃圾和園林綠化垃圾資源化利用項(xiàng)目，芙蓉區(qū)朝陽農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾、高新區(qū)園林綠化垃圾資源化利用等項(xiàng)目。

對(duì)大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等進(jìn)行物理方法處理，有效減少垃圾進(jìn)入處理終端，探索將大件垃圾、園林垃圾以更高的價(jià)格出售至火電站等需要原料熱值高的用地場(chǎng)所，從利益導(dǎo)向出發(fā)達(dá)到分類減量的目的。

進(jìn)入市屬終端的生活垃圾減量13.37%。

長沙市城管執(zhí)法局市容環(huán)衛(wèi)處處長鐘庭表示，2019年長沙市將繼續(xù)暢通垃圾分類大分流渠道，引導(dǎo)所有居民采用正確方式、定點(diǎn)定時(shí)投放垃圾,實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾分類100%覆蓋。

垃圾分類是精細(xì)化城市管理的重要內(nèi)容。而餐廚垃圾集中收運(yùn)和無害化處理又是垃圾治理的難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

如何化解這一難題，并有效解決餐廚垃圾無序收集，杜絕“地溝油、潲水油”回流餐桌。長沙的做法是，引進(jìn)餐廚垃圾處理的專業(yè)公司，實(shí)行項(xiàng)目特許經(jīng)營。

湖南聯(lián)合餐廚公司中標(biāo)成為了長沙市餐廚垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目的運(yùn)營方。冒著細(xì)細(xì)春雨，筆者走進(jìn)公司生產(chǎn)區(qū)，只見餐廚垃圾收集車在廠區(qū)內(nèi)來往穿梭，沼氣發(fā)電廠機(jī)器轟鳴，一派繁忙景象。

該公司總經(jīng)理助理黃杉介紹，餐廚垃圾處理項(xiàng)目于2012年6月28日投入運(yùn)行，總投資2.2億元。分兩期建設(shè)，包含餐廚垃圾無害化預(yù)處理、污水處理、資源循環(huán)利用、設(shè)備研發(fā)集成等，是國內(nèi)收集處理規(guī)模最大、布局最合理、工藝和設(shè)備最完善的大型餐廚垃圾處理廠之一。

公司總共180余臺(tái)專用收集車，300余名專業(yè)收集人員。收集范圍覆蓋了長沙市，日集中收運(yùn)處理量800余噸。項(xiàng)目運(yùn)行以來，餐廚垃圾收集總量達(dá)100余萬噸，提煉廢油脂5萬余噸，發(fā)電700余萬度，全面實(shí)現(xiàn)了無害化處理和資源化利用。

在實(shí)行項(xiàng)目特許經(jīng)營的同時(shí)，長沙又通過加大宣傳力度，建立管理體系等措施為企業(yè)提供政策和資金支持。取締非法提煉潲水油、地溝油場(chǎng)所，查處非法收集運(yùn)輸餐廚垃圾車輛，保障了餐廚垃圾有序收集和運(yùn)輸。

長沙率先在全國實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾全覆蓋收運(yùn)。

長沙市餐廚垃圾處理項(xiàng)目高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)營，逐步形成了餐廚垃圾收集處理的“長沙模式”，并被全國推廣。

“在新的征程中，長沙城管將把垃圾全焚燒、分類全覆蓋、設(shè)施全環(huán)保、資源全利用、監(jiān)管全智能作為垃圾治理的五大終極目標(biāo)。不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，奮力書寫垃圾綜合治理新篇章?！闭雇磥?，長沙市城管執(zhí)法局黨組書記、局長鄧鵬宇信心滿滿。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”

長沙垃圾治理，未來可期。