深圳：生活垃圾“分類收集減量+分流收運利用+全量焚燒處置”模式

為破解垃圾分類難題，深圳堅持社會化和專業(yè)化相結(jié)合的雙軌戰(zhàn)略，明確以“源頭充分減量，前端分流分類，末端綜合利用”為戰(zhàn)略思路，通過著力建設(shè)垃圾分類“四個體系”（分流分類體系、宣傳督導(dǎo)體系、責(zé)任落實體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系），積極做好“兩篇文章”（算好減量賬、算好參與賬），推動生活垃圾從源頭到末端的全過程治理。

目前，深圳生活垃圾產(chǎn)量32292噸/日，全市生活垃圾分流分類回收量達(dá)到9636噸/日，其他垃圾量15356噸/日，市場化再生資源量達(dá)到7300噸/日，生活垃圾回收利用率41%，在住建部組織的46個重點城市垃圾分類考核中名列前茅；全市共建成5大生活垃圾能源生態(tài)園，焚燒處理能力1.8萬噸/天，實際處理能力可達(dá)2萬噸/天，基本實現(xiàn)原生垃圾全量焚燒、趨零填埋。

主要做法

深圳加快構(gòu)建綠色行動體系，廣泛推廣綠色簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念，形成崇尚綠色的社會氛圍。廣泛開展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色酒店、綠色商場、綠色家庭等“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建行動，編制印發(fā)5個標(biāo)準(zhǔn)和5個考評細(xì)則，為各類“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建提供明確的評價指標(biāo)體系。深圳在全國率先上線投用生態(tài)文明碳幣服務(wù)平臺，注冊用戶分類投放生活垃圾、回收利用廢塑料等綠色低碳行為，以及參與垃圾分類志愿督導(dǎo)活動和“無廢城市”相關(guān)知識競答均可獲得碳幣獎勵，使用碳幣兌換生活、體育、文化用品及運動場館、手機話費等電子優(yōu)惠券，正面引導(dǎo)、廣泛激勵公眾積極參與“無廢城市”建設(shè)。

圖1 深圳市生態(tài)文明碳幣服務(wù)平臺

開展塑料污染治理升級行動，印發(fā)《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施方案》，嚴(yán)格限制禁止類塑料產(chǎn)業(yè)立項審批，開展淘汰類塑料制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能摸排調(diào)查，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造，淘汰落后低端塑料生產(chǎn)企業(yè)。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金，扶持可降解塑料企業(yè)申請綠色制造體系。舉辦“2020深圳塑料替代品之全生物降解塑料相關(guān)技術(shù)論壇”，推動企業(yè)發(fā)掘可降解塑料市場潛力。通過開展倡議活動，舉辦2020年塑料購物袋替代品現(xiàn)場推廣會等形式在商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域禁止、限制銷售、使用塑料制品。舉辦“無塑城市”建設(shè)高峰論壇，從政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共意識四個角度探索推進(jìn)塑料減量、替代、循環(huán)、回收、處置全產(chǎn)業(yè)鏈綜合治理。

圖2   2020深圳塑料替代品之全生物降解塑料相關(guān)技術(shù)論壇

加快推進(jìn)同城快遞綠色包裝和循環(huán)利用。印發(fā)同城快遞綠色包裝管理指南和循環(huán)包裝操作指引，為深圳快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)化提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研發(fā)豐?box循環(huán)包裝箱、“快遞寶”共享包裝箱、青流箱、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，大力推廣使用電子運單，建立快遞包裝回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過地方電視臺、報紙等多媒體宣傳綠色快遞，多家快遞企業(yè)發(fā)起“綠色快遞”倡議，提升公眾意識。

圖3 豐·BOX循環(huán)包裝箱

全民倡導(dǎo)“光盤行動”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明就餐的良好風(fēng)氣。制作宣傳海報和倡議書30余萬份，在全市5000多家餐廳播放“光盤行動”系列視頻，形成宣傳效應(yīng)。所有星級酒店設(shè)置“光盤行動”標(biāo)識牌呼吁適量點餐，打造11月8日“垃圾減量日”，開展“光盤行動 拒絕舌尖上的浪費”“光盤行動?每天快樂進(jìn)行時”等大型公益活動。

深圳牢固樹立“做垃圾分類，就是做城市文明”的理念，以行為引導(dǎo)為重點，加大宣傳策劃力度，夯實學(xué)?；A(chǔ)教育，創(chuàng)新公眾教育，全力構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動的宣傳督導(dǎo)體系，營造了社會參與的良好氛圍。始終把市民的教育引導(dǎo)放在突出位置，初步構(gòu)建了涵蓋公眾教育、社會宣傳、學(xué)校教育、家庭指引、現(xiàn)場督導(dǎo)等于一體宣傳督導(dǎo)體系。

宣傳引導(dǎo)：制作發(fā)布一系列垃圾分類公益廣告，聘請社會知名人士擔(dān)任垃圾分類“推廣大使”，成立全國首個垃圾分類公益服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，推動社會各界攜手共建，擴大社會影響力。邀請社會著名人士為垃圾分類形象大使，提高生活垃圾分類知曉度。聘請王石、郎朗、易建聯(lián)、周筆暢等社會知名人士作為深圳垃圾分類代言人，加大公益宣傳。在公交車車身、車內(nèi)、地鐵兩側(cè)廣告牌等地方印發(fā)王石、郎朗等人為深圳生活垃圾分類代言海報。

公眾教育：創(chuàng)新實施“蒲公英”計劃，組建了近百名志愿講師團隊伍，建立市級科普教育基地和區(qū)級體驗館，開展“垃圾分類大講堂”和“垃圾分類微課堂”上千場，實現(xiàn)公眾教育的規(guī)模化和常態(tài)化。實施蒲公英公眾教育計劃，建成17個垃圾分類個垃圾分類科普教育館，組建830余名志愿講師隊伍，開展了1.1萬余場垃圾分類大講堂、微課堂等活動。全國首創(chuàng)“志愿督導(dǎo)、科普教育館、志愿講師”三大小程序預(yù)約管理平臺，提高市民參與度。

學(xué)校教育：聯(lián)合教育部門推進(jìn)學(xué)校垃圾分類教育實踐，編制中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等垃圾分類知識讀本，將垃圾分類納入學(xué)校德育課程，組織學(xué)生開展垃圾分類教育實踐。開展知識競賽、變廢為寶創(chuàng)意大賽等豐富的活動。

社會協(xié)同：邀請社會各界人士及卡通形象“熊大熊二”擔(dān)任推廣大使。成立志愿者服務(wù)隊，組建公益服務(wù)聯(lián)盟，攜手“美麗深圳”志愿者推進(jìn)垃圾分類；建立人大代表、政協(xié)委員常態(tài)聯(lián)系工作機制。

現(xiàn)場督導(dǎo)：建立住宅區(qū)“集中分類投放＋定時定點督導(dǎo)”垃圾分類模式。2018年開始，在住宅區(qū)設(shè)置集中分類投放點，大力實施小區(qū)樓層撤桶，組織發(fā)動黨員干部、志愿者、熱心居民、物業(yè)管理人員每晚7-9點開展現(xiàn)場督導(dǎo)，引導(dǎo)居民參與分類、正確分類。

出臺全國最嚴(yán)生活垃圾行政處罰措施，個人違反生活垃圾分類投放規(guī)定最高處罰200元，單位違反生活垃圾分類投放規(guī)定最高處罰50萬元。出臺“以工代罰”措施，違規(guī)個人參加垃圾分類培訓(xùn)和住宅區(qū)定時定點垃圾分類督導(dǎo)等活動可以抵免罰款。出臺生活垃圾分類工作激勵措施，采取通報表揚為主、資金補助為輔的方式，評選“生活垃圾分類綠色單位” “生活垃圾分類綠色小區(qū)” “生活垃圾分類好家庭”“生活垃圾分類積極個人”。

深圳嚴(yán)格按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的要求，努力推動生活垃圾全過程分類治理。在前端分類上，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，以“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分類為基礎(chǔ)，按照“大分流細(xì)分類”的具體推進(jìn)策略，對產(chǎn)生量大且相對集中的餐廚垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾實行大分流；對居民產(chǎn)生的家庭廚余垃圾、玻金塑紙、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔和有害垃圾進(jìn)行細(xì)分類。在收運處理上，對不同類別的垃圾，委托不同的收運處理企業(yè)，做到專車專運、分別處理，防止“前端分，末端混”現(xiàn)象。深圳垃圾分類收集運輸和處理方式如下圖所示。

圖4 深圳垃圾分類收集運輸和處理方式

建成投產(chǎn)寶安、龍崗、南山、平湖、鹽田5個能源生態(tài)園，生活垃圾焚燒能力達(dá)到1.8-2.0萬噸/日，原生生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒和零填埋，生活垃圾100%無害化處置。出臺全球最嚴(yán)生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放限值，優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠實施去工業(yè)化建設(shè)，按照星級酒店外觀進(jìn)行景觀功能設(shè)計，生活垃圾焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng)采用當(dāng)前最先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。創(chuàng)新生活垃圾焚燒發(fā)電項目企業(yè)社區(qū)共建模式，按照焚燒處置量給予項目所在社區(qū)57元/噸生態(tài)補償費，采用熱電聯(lián)供為社區(qū)提供低價能源，投資建設(shè)登山道、游泳館和科普展廳回饋社區(qū)居民，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)居民和諧相處，有效化解鄰避問題。出臺生活垃圾跨區(qū)處置經(jīng)濟補償制度，產(chǎn)廢行政區(qū)委托其他行政區(qū)協(xié)同處置生活垃圾，需向處置行政區(qū)繳納高額處置費，作為處置行政區(qū)的生態(tài)補償費。

圖5 《深圳市生活垃圾處理設(shè)施運營規(guī)范》（SZDB/Z 233-2017）排氣標(biāo)準(zhǔn)

圖6 鹽田能源生態(tài)園

建立健全“全覆蓋、全過程、分層次”生活垃圾清運處理監(jiān)管體系，全面強化垃圾清運處理監(jiān)管。一是明確市、區(qū)城管部門職責(zé)劃分，層層落實監(jiān)管責(zé)任，市一級專門成立垃圾處理監(jiān)管中心，指導(dǎo)、督促各區(qū)加強監(jiān)管；各區(qū)城管部門落實日常監(jiān)管工作，采取派駐監(jiān)管小組、委托第三方專業(yè)機構(gòu)等方式，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施全部納管。二是建成智慧城管平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、處理進(jìn)行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保生活垃圾清運處理工作規(guī)范有序。

圖7 智慧城管平臺

取得的成效

目前，生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”模式已在全市所有3815個小區(qū)和1690個城中村推廣，共有20499名督導(dǎo)員常態(tài)化進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，居民參與率不斷提升。生活垃圾分流分類回收量達(dá)9636噸/日，市場化再生資源回收7300噸/日，回收利用率達(dá)到41%，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

全市配置3641臺分類收運車輛，建成分類處理設(shè)施設(shè)備122處。分類后的垃圾處理方式和處理量如下：

綠化垃圾。收集粉碎后漚肥或運至生物質(zhì)電廠發(fā)電，較大的樹干去除枝葉后直接資源化利用，日均收運處理量1307噸。

廚余垃圾。其中，餐廚垃圾由全市8家特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行資源化利用，已建成4座集中處理設(shè)施，主要采用厭氧發(fā)酵工藝產(chǎn)沼發(fā)電。家庭廚余垃圾的處理方式是與餐廚垃圾協(xié)同處理或者通過分散式小型處理設(shè)施處理，全市共有64處廚余垃圾（餐廚垃圾、家庭廚余垃圾、果蔬垃圾）處理設(shè)施。廚余垃圾日均收運處理量6268噸。

廢舊家具。在全國率先開展專項收運處理，建立預(yù)約回收制度，實行定點投放、預(yù)約清運。在全市建成拆解處理設(shè)施16處，日均收運處理量1148噸，資源化率達(dá)85%。

廢舊織物。引進(jìn)專業(yè)企業(yè)，在全市設(shè)置6706個回收箱，回收后制成再生包裝材料等產(chǎn)品，日均收運處理量24噸。

年花年桔。每年春節(jié)后組織回收，2020年全市回收處理198萬盆，回收利用花盆130萬個，回收支架253萬個，移植栽培1.2萬株。

有害垃圾。主要是電池、燈管和家用化學(xué)品，居民分類投放后委托專業(yè)公司進(jìn)行無害化處理，日均收運處理量0.6噸。

可回收物。主要是玻、金、塑、紙。居民在小區(qū)分類投放后由市場化回收企業(yè)回收利用，日均收運處理量10667噸（玻金塑紙回收量+市場化再生資源量）。深圳著力推進(jìn)生活垃圾分類體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，在收集、轉(zhuǎn)運、分揀、處理等環(huán)節(jié)全面加強對接，促進(jìn)可回收物的深度回收。

推廣應(yīng)用條件

深圳市生活垃圾“分類收集減量+分流收運利用+全量焚燒處置”模式，通過倡導(dǎo)綠色生活理念促進(jìn)垃圾源頭減量，通過“大分流細(xì)分類”推動生活垃圾分類收運處理，通過高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒設(shè)施對分類后剩下的其他垃圾進(jìn)行無害化處理，這一模式對市民素質(zhì)、城市經(jīng)濟實力和管理水平有一定要求，適合在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，土地資源緊缺，城市治理體系較完善的大中型城市推廣應(yīng)用。

深圳利用“志愿者之城”的城市積淀，開展蒲公英公眾教育計劃，培養(yǎng)了一大批生活垃圾分類志愿教師，建立了一系列生活垃圾分類科普教育基地，通過編制垃圾分類教育讀本、開設(shè)專題課程等方式將生活垃圾分類納入學(xué)校德育體系，通過“一個學(xué)生帶動一個家庭、影響一個群體”，實現(xiàn)垃圾分類理念深入人心，為提升垃圾分類參與度奠定良好的公眾基礎(chǔ)，這種公眾教育模式適合在全國各類城市推廣應(yīng)用。