湖南發(fā)布推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見

01基本原則

02主要目標(biāo)

到2021年，全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺(tái)等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全省設(shè)市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年自來水普及率分別達(dá)到95%、90%、85%，燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97%、80%、40%，2021年穩(wěn)步提升；

2020年，地級(jí)城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級(jí)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，2021年，地級(jí)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，地級(jí)城市污泥無害化處理處置率92%以上；

2022年實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋；全省縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運(yùn)體系，市州中心城市全面實(shí)施生活垃圾分類，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到35%，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)有效處置，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋；

地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例2020年達(dá)到90%以上，長(zhǎng)沙市保持“長(zhǎng)制久清”；建成全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化監(jiān)管平臺(tái)，提升設(shè)施建設(shè)效率和管理水平。

01實(shí)施供水提質(zhì)工程

加快飲用水水源地調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，開展飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，確保源水安全。加快供水廠和供水管網(wǎng)改擴(kuò)建，加強(qiáng)二次供水設(shè)施更新改造，降低管網(wǎng)漏損率，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，到2021年末，全省新增日供水能力220萬噸、供水管網(wǎng)3800公里，全面提升供水保障能力。

加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)末稍水的水質(zhì)檢測(cè)，開展水量水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警，強(qiáng)化信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加快推進(jìn)單一水源供水地級(jí)城市的備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，其他市縣結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)。有條件的市縣逐步推進(jìn)直飲水供應(yīng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)，擴(kuò)大公共供水覆蓋率，提高供水質(zhì)量。

02實(shí)施氣化湖南工程

按照“上游引氣源、中游建管網(wǎng)、下游拓市場(chǎng)”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合支持國(guó)家天然氣干線省內(nèi)段建設(shè)，新建省內(nèi)天然氣支干線700公里、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通管道天然氣，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。因地制宜配套建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，提高應(yīng)急保障能力。優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極拓展工商企業(yè)用氣市場(chǎng)。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障用氣安全。

03實(shí)施污水治理工程

開展縣以上城市污水處理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動(dòng)（2019-2021年），全面排查城市污水收集處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，補(bǔ)齊設(shè)施短板，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，全面提高污水收集處理系統(tǒng)效能。

縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)（2019-2022年），按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，2020年，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)，以及全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，2022年實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水處理負(fù)荷率，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

04實(shí)施垃圾治理工程

堅(jiān)持“減量化、無害化、資源化”的治理方針，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)。14個(gè)市州中心城市全面開展生活垃圾分類工作。促進(jìn)源頭減量，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位減少使用一次性辦公用品，經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品。

推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成10座以上續(xù)建新建項(xiàng)目。規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋，確保滲濾液處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完善餐廚垃圾收集處理系統(tǒng)，加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建5座餐廚垃圾處理廠。

建立建筑垃圾處理核準(zhǔn)、收費(fèi)制度，推廣特許經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化再生產(chǎn)品應(yīng)用，建成一批建筑垃圾資源化利用示范基地。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，統(tǒng)籌處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型廢棄物。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理設(shè)施布局，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。

2020年，所有建制鎮(zhèn)具備垃圾收集處理能力，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，90%的村莊生活垃圾得到有效治理。2021年，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

05實(shí)施黑臭水體整治工程

按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化、數(shù)字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促進(jìn)“長(zhǎng)制久清”。

06實(shí)施智慧建設(shè)增效工程

堅(jiān)持將設(shè)施建設(shè)管理與信息化同步規(guī)劃、同步實(shí)施、融合推進(jìn)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新技術(shù)，整合構(gòu)建形成全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化監(jiān)管平臺(tái)。重點(diǎn)抓好污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)和黑臭水體整治監(jiān)管系統(tǒng)的改造升級(jí)，加快建設(shè)供水水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、利用等全過程智慧監(jiān)管平臺(tái)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

01加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，各相關(guān)省直部門要切實(shí)履行職責(zé)；各市州、縣市區(qū)要健全組織體系，明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作措施，抓好項(xiàng)目落地。

02加強(qiáng)資金保障

省直相關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持。整合相關(guān)部門涉及城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和黑臭水體整治。進(jìn)一步加大省級(jí)投入力度，對(duì)污水處理項(xiàng)目資本金或建設(shè)資金進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。各市州、縣市區(qū)人民政府要安排財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金整合，保障城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金足額到位。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行加大信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與有一定收益、適合市場(chǎng)運(yùn)作的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

03強(qiáng)化政策支撐

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策。省發(fā)展改革部門要建立健全污水垃圾收費(fèi)機(jī)制。省財(cái)政部門要制定污水處理PPP項(xiàng)目操作指引和合同范本，加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)，提高工作效率，加快符合條件的PPP項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度；要按照“誰(shuí)導(dǎo)出、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)導(dǎo)入、誰(shuí)受償”的原則，建立垃圾導(dǎo)出區(qū)對(duì)垃圾導(dǎo)入?yún)^(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

省自然資源部門要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障，提高審批效率。省生態(tài)環(huán)境部門要完善排污權(quán)交易制度，對(duì)再生資源、建筑垃圾、廢物廢渣等再利用再處理出臺(tái)支持配套優(yōu)惠政策。省稅務(wù)部門要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省電力部門要支持垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。省直各相關(guān)部門均要結(jié)合職能職責(zé)積極支持城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好條件和優(yōu)越環(huán)境。