參考 | 解讀《福州市生活垃圾分類管理辦法》5月1日起施行

2017年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號),同年9月,福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類制度實施方案的通知》(閩政辦〔2017〕148 號),明確我市被確定為全國46個重點城市之一,要先行實施生活垃圾分類,在2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),并制定配套的法規(guī)體系,依法推進生活垃圾分類管理工作。

據(jù)了解,目前全國已有上海、廣州等多個城市出臺了垃圾分類地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、綜合利用是人類社會緩解資源匱乏和環(huán)境污染的必由之路,也是人類社會長期生存、發(fā)展的需要,推行垃圾分類勢在必行,刻不容緩。

2018年上半年起，我委在總結(jié)近年來開展生活垃圾分類試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“分得清、收得齊、運得走、處理好”的要求，并參考借鑒先進城市的立法和實踐管理經(jīng)驗，起草了《福州市生活垃圾分類管理辦法》（初稿）（以下簡稱《辦法》），并征求了部分街道社區(qū)、市民代表和部分生活垃圾收運處置企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意見建議。在此基礎(chǔ)上，原市政府法制辦又會同我委對《辦法》進行了多次修改論證，并征求了市直相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)的意見，形成《辦法》（草案）。

2019年3月,為了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會在制度建設(shè)中的參與權(quán),我委又書面征求了環(huán)境衛(wèi)生、資源回收行業(yè)協(xié)會對《辦法》(草案)的意見,經(jīng)過反復(fù)修改完善,形成《辦法》(送審稿)?！掇k法》經(jīng)3月22日市政府第5次常務(wù)會議審議通過,自5月1日起施行。

《辦法》共七章四十八條,進一步明確了生活垃圾的分類標準和管理要求。

按照國辦發(fā)〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號的要求,結(jié)合我市生活垃圾的組成、利用價值以及我市垃圾處理能力和建設(shè)情況,《辦法》(送審稿)第九條將我市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾(含餐飲單位餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和生鮮超市、集貿(mào)市場廢棄蔬菜瓜果等容易腐爛的物質(zhì))、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾五大類別。主要考慮如下:

1.可回收物 可回收物是可再利用資源,不應(yīng)進入垃圾最終處置末端。

2.有害垃圾 居民日常生活中產(chǎn)生的如廢舊電池、廢熒光燈管等有害垃圾,對環(huán)境存在危害性,有必要分類收集。

3.易腐垃圾(即濕垃圾) 約占生活垃圾總量的40%。廚余垃圾是垃圾臭味的主要發(fā)生源,廚余垃圾從生活垃圾分類出來后,其他垃圾更易于焚燒利用且收運過程對環(huán)境的污染將極大降低;餐廚垃圾主要是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂,應(yīng)當設(shè)置專門的易腐(餐廚)垃圾收集容器。

4.大件垃圾 按照建設(shè)部2010年公布的《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》( GB/T25175-2010)的規(guī)定,大件垃圾是指整體性強、需要拆解才能處理的固體廢棄物,包括廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等。目前,我市正在紅廟嶺垃圾場建設(shè)大件垃圾處理廠,計劃2019年7月建成投入使用。為此,我市單獨設(shè)置分類大件垃圾,并由大件垃圾處置經(jīng)營企業(yè)自行組織收集、運輸與處理。

5.其他垃圾(即干垃圾) 除前四項以外的其他垃圾應(yīng)當設(shè)立其他生活垃圾專門收集容器或者密閉收集轉(zhuǎn)運點。

生活垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理四個環(huán)節(jié),其中分類投放事關(guān)千家萬戶,也是整個生活垃圾分類管理的基礎(chǔ)。

一是明確生活垃圾分類標識。為了統(tǒng)一生活垃圾分類收集容器規(guī)格、標志、顏色和便于市民識別投放分類生活垃圾,《辦法》(送審稿)第十條授權(quán)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定本市生活垃圾分類指南,明確分類的標識、顏色及投放、收集、運輸、處理規(guī)則等內(nèi)容,并向社會公布。

二是強調(diào)分類投放的要求?！掇k法》(送審稿)第十一條強調(diào)了單位和個人應(yīng)當按照生活垃圾分類管理責任人公告的地點和方式等要求,用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標識的收集容器內(nèi)或者指定的收集點,不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。同時,結(jié)合我市實際,對生活垃圾分類投放分別作了細化。

三是建立分類投放管理責任人制度?？紤]到我市實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)較多,《辦法》(送審稿)第十二條參照物業(yè)服務(wù)企業(yè)負有消防安全責任等規(guī)定,并借鑒外地市的經(jīng)驗,將生活垃圾分類管理責任人確定為:實行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人;未實行物業(yè)管理的,本管理經(jīng)營單位或業(yè)主委員會或者住戶為責任人;不能確定生活垃圾分類管理責任人的,由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定責任人,并對外公示。

四是規(guī)范分類收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)工作。鑒于建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》已對從事生活垃圾收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)的準入條件作了明確規(guī)定的情況,為了確保分類的生活垃圾有序?qū)嵤┙y(tǒng)一收集、運輸和處置,《辦法》(送審稿)第十五條至第二十六條對分類收集、運輸、處置等工作環(huán)節(jié)作了相應(yīng)的要求與規(guī)定?！?br style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;" />

生活垃圾分類管理環(huán)節(jié)眾多,牽涉面廣,是一個涉及民生的系統(tǒng)項目。因此,實行生活垃圾分類管理需要一整套行之有效的管理機制。根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號和《國家機關(guān)事務(wù)管理局等五部門關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國管能〔2017〕180號)的要求,《辦法》(送審稿)建立了政府推動和社會共治、行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式。一是遵循資源節(jié)約、環(huán)境保護與生產(chǎn)生活安全性原則,建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制,制定激勵措施,引導(dǎo)、鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾(第二十七條);二是按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費的原則,逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度(第二十八條);三是遵循“誰受益、誰補償”的原則,實行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補償制度,由產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的應(yīng)當向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付生態(tài)補償費(第二十九條);四是建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考評制度,并納入各級政府和各有關(guān)職能部門績效管理考評指標(第三十四條);五是建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度,由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對生活垃圾分類管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務(wù)的單位進行監(jiān)督檢查,并及時向社會公開檢查情況以及查處結(jié)果(第三十五條); 六是建立生活垃圾收集、運輸、處置應(yīng)急機制,生活垃圾分類收運、處置企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求編制收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案,并報送市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案(第三十六條);七是實行生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度,要求社會監(jiān)督員中應(yīng)當包括人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等,社會監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運行,督促單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù),并將監(jiān)督結(jié)果反饋市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(第三十七條)。

為了加強餐廚垃圾管理,此次立法中專門對餐廚垃圾的產(chǎn)生源頭和收集、運輸管理及法律責任進行了規(guī)定。鑒于餐廚垃圾是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工場后堂產(chǎn)生的廢棄食用流質(zhì)物,餐廚垃圾產(chǎn)生單位為了增加收入或者減少繳納垃圾處理費,往往有偷排或偷賣的行為,而實踐中收運企業(yè)對收集的餐廚垃圾事后加水和虛報收集數(shù)量的行為也時有發(fā)生。因此,《辦法》(送審稿)第十四條規(guī)定餐廚垃圾應(yīng)當交由取得經(jīng)營許可的企業(yè)收集、運輸和處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;第二十五條、第二十六條規(guī)定對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置實行聯(lián)單管理制度,并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理,并相應(yīng)設(shè)置處罰條款。

一是實行信用管理制度?！掇k法》(送審稿)第三十八條規(guī)定將拒不履行生活垃圾分類義務(wù)、并造成嚴重不良影響和后果的單位和個人,由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄。

二是對違法行為的處罰。垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,《辦法》在和建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)定保持一致的前提下,針對違法行為的情節(jié)輕重,在第四十條至第四十三條對投放人、生活垃圾分類管理責任人、收運企業(yè)以及處置企業(yè)違法行為的處罰作了相應(yīng)規(guī)定。