行業(yè)政策|北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實(shí)施方案(2021年—2025年)》的通知

京政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實(shí)施方案(2021年—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  北京市人民政府辦公廳　　　　

2021年5月11日　　

北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實(shí)施方案(2021年—2025年)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市內(nèi)澇治理和防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，加快推進(jìn)本市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制短板，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)首都水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、工作原則

　　(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。優(yōu)先治理已有積水點(diǎn)和積水內(nèi)澇問題突出的片區(qū)，對(duì)積水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，按照當(dāng)年形成的積水點(diǎn)次年治理的原則，滾動(dòng)推進(jìn)治理工作。

　　(二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。新建區(qū)排水防澇設(shè)施按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建成區(qū)排水防澇設(shè)施通過(guò)實(shí)施本方案，并結(jié)合老舊小區(qū)改造、“城市雙修”、道路維修實(shí)施更新改造。

　　(三)堅(jiān)持綜合治理。將城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制與海綿城市、韌性城市建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)先利用自然洼地、綠地、濱水綠帶、城市公園、下沉式廣場(chǎng)、留白增綠空間等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄和溢流污染強(qiáng)化凈化，發(fā)揮綜合效益。

　　(四)堅(jiān)持深化改革。深化排水防澇體制改革，建立市區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，行業(yè)集中統(tǒng)一管理，分工明確、權(quán)責(zé)清晰的排水防澇工作體制機(jī)制。

　　(五)堅(jiān)持科技創(chuàng)新。加強(qiáng)排水防澇設(shè)施自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，構(gòu)建排水設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)智慧化監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)，提升精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警、精準(zhǔn)化模擬調(diào)度、智慧化綜合管理水平。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2025年，中心城區(qū)、城市副中心重點(diǎn)道路達(dá)到小時(shí)降雨65毫米不發(fā)生積水。中心城區(qū)其他道路及新城重點(diǎn)道路達(dá)到小時(shí)降雨54毫米不發(fā)生積水。中心城區(qū)溢流口、跨越口在場(chǎng)次降雨小于33毫米時(shí)污水不入河。城市排水防澇建設(shè)運(yùn)行管理和應(yīng)急處置體制機(jī)制進(jìn)一步完善，超標(biāo)準(zhǔn)降雨積水及時(shí)有效排除，城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制取得明顯成效。

　　四、工作任務(wù)

　　通過(guò)對(duì)流域、單元、管網(wǎng)、排水口等進(jìn)行系統(tǒng)分析，精準(zhǔn)診斷積水原因和溢流污染影響，綜合施策、合力共治，逐步建立“源頭削減、管網(wǎng)輸送、蓄洪削峰、超標(biāo)應(yīng)急”以及“貯存調(diào)蓄、強(qiáng)化凈化、保障水質(zhì)”的工程體系和高效智慧調(diào)度管理體系，全面提升城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制水平。

　　(一)提高雨水收集、輸送和抽升能力

　　采取雨箅子“平立結(jié)合”改造、更換旋流井蓋等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大道路雨水收集能力。2023年底前完成中心城區(qū)、城市副中心及新城道路雨箅子“平立結(jié)合”改造。(市水務(wù)局牽頭，市交通委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。市排水集團(tuán)負(fù)責(zé)所轄范圍雨箅子“平立結(jié)合”改造，其他區(qū)域由各區(qū)排水設(shè)施運(yùn)行管理單位具體實(shí)施)

　　開展路面積水問題排查，對(duì)部分因路面原因?qū)е碌姆e水問題，優(yōu)化調(diào)整路面坡向，實(shí)施路面改造。2022年底前完成易積水低洼點(diǎn)路面改造。(市交通委牽頭，市水務(wù)局配合，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé))

　　實(shí)施雨水管道提標(biāo)，改造雨污合流管線，打通45處22公里“斷頭管”，完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。(市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、相關(guān)區(qū)政府配合，市排水集團(tuán)具體實(shí)施)

　　綜合采取提升橋區(qū)雨水收集能力、新建調(diào)蓄池、擴(kuò)大泵站抽升能力、建設(shè)獨(dú)立退水管線等措施，解決下凹橋區(qū)積水問題。在金安橋、金泰橋、郭公莊鐵路橋新建3座雨水泵站，對(duì)紅領(lǐng)巾橋、四元橋等8座下凹橋雨水泵站進(jìn)行改造；同步完善雨水泵站進(jìn)出道路，并實(shí)現(xiàn)雙路供電。新建曉月苑排澇泵站。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局配合，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，市排水集團(tuán)等具體實(shí)施)

　　(二)提高區(qū)域排水能力

　　采取綜合措施治理朝陽(yáng)區(qū)CBD、海淀區(qū)馬連洼上地清河西三旗地區(qū)、豐臺(tái)區(qū)南部及河西地區(qū)、昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)等積水內(nèi)澇問題突出的片區(qū)。其他區(qū)梳理轄區(qū)內(nèi)積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)隱患較大區(qū)域，綜合施策，采取切實(shí)有效措施予以治理。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市排水集團(tuán)和相關(guān)區(qū)排水設(shè)施運(yùn)行管理單位具體實(shí)施)

　　2023年底前完成重點(diǎn)區(qū)域低洼院落排水系統(tǒng)改造，通過(guò)調(diào)整地面坡度、高程和匯水流向，增設(shè)集水井和抽排設(shè)施，解決院落積水問題。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市水務(wù)局、市排水集團(tuán)配合，東城區(qū)、西城區(qū)等相關(guān)區(qū)政府具體負(fù)責(zé))

　　(三)提高雨水蓄滯和河道行洪能力

　　建設(shè)南旱河、壩河口、黃土崗灌渠等蓄滯洪(澇)區(qū)6處。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局配合，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé))

　　打通涼水河大成橋、通三鐵路橋、水衙支溝(張儀村梅市口路至岳各莊)等19處河道阻水點(diǎn)。(市水務(wù)局、市交通委、相關(guān)區(qū)政府、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工和設(shè)施權(quán)屬負(fù)責(zé))

　　(四)提高溢流污染控制能力

　　針對(duì)中心城區(qū)雨污合流溢流污染問題，以清河、涼水河、通惠河、壩河考核斷面水質(zhì)全天候穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為約束條件，通過(guò)各流域排水系統(tǒng)及河流水質(zhì)的模擬分析，明確雨污合流溢流污染控制措施，分區(qū)域分類型對(duì)陶然亭公園等92處合流溢流口實(shí)施調(diào)蓄凈化治理。(市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、相關(guān)區(qū)政府配合，市排水集團(tuán)具體實(shí)施)

　　(五)提高綜合管控能力

　　在城市建設(shè)和更新中，恢復(fù)并增加水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用?；謴?fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。嚴(yán)格保護(hù)河湖、濕地、低洼地等自然調(diào)蓄空間，不得隨意侵占河湖水域。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

　　嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，在用地審批、土地出讓、開發(fā)建設(shè)等階段，明確排水防澇、調(diào)蓄設(shè)施等用地范圍，落實(shí)地塊雨水徑流管控和豎向管控要求，建設(shè)海綿城市。(市規(guī)劃自然資源委牽頭，市水務(wù)局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

　　修訂城市道路綠化帶及公園綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使新建道路綠地具備雨水蓄滯和消納功能。對(duì)現(xiàn)有高出路面的綠地，結(jié)合道路大修、綠地更新等改造，逐步達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。(市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市園林綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合)

　　(六)提高運(yùn)行管理能力

　　設(shè)立全市統(tǒng)一的雨水口和易積水點(diǎn)標(biāo)識(shí)，準(zhǔn)確標(biāo)注雨箅子位置、管理責(zé)任主體及積水范圍等信息。加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施及海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，制度化鞏固推進(jìn)“清管”行動(dòng)成果。完善排水基層治理體系，結(jié)合河長(zhǎng)制工作，完善水務(wù)專員進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，開展雨箅子“門前雙包”試點(diǎn)，建立高效快速的積水處置體系。各區(qū)建立責(zé)任明確、統(tǒng)一管理的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，通過(guò)裝備配置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等措施提升養(yǎng)護(hù)能力和水平。加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、維修等方面的技術(shù)和裝備研發(fā)，切實(shí)提高排水設(shè)施運(yùn)維水平。(市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市科委、中關(guān)村管委會(huì)、市城市管理委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市排水集團(tuán)及各區(qū)排水設(shè)施運(yùn)行管理單位具體實(shí)施)

　　(七)提高預(yù)警、調(diào)度和應(yīng)急處置能力

　　建設(shè)城市積水內(nèi)澇感知系統(tǒng)。實(shí)施積水點(diǎn)和排水管網(wǎng)監(jiān)控，擴(kuò)大積水點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，感知水位、流量等要素信息。系統(tǒng)整合氣象、降雨、水文、排水管網(wǎng)、設(shè)施工情等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握降雨量、管網(wǎng)充滿度、泵站運(yùn)行負(fù)荷、道路積水深度和河道水流水位等狀況。對(duì)重點(diǎn)排水戶開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。(市水務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市氣象局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市排水集團(tuán)負(fù)責(zé))

　　加強(qiáng)智能化調(diào)度。完善共享機(jī)制，利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)相關(guān)專業(yè)運(yùn)行單位數(shù)據(jù)共享。整合運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、應(yīng)急搶險(xiǎn)和輔助決策等功能，對(duì)排水管網(wǎng)、泵站、再生水廠、調(diào)蓄設(shè)施、蓄滯洪(澇)區(qū)及河道行洪等方面進(jìn)行協(xié)同調(diào)度，提高城市排水防澇智能化水平。(市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市排水集團(tuán)負(fù)責(zé))

　　完善預(yù)警機(jī)制。細(xì)化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建清河、涼水河、通惠河、壩河等流域及城市副中心精細(xì)化洪澇預(yù)報(bào)模型，完善積水內(nèi)澇監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)機(jī)制，利用微信、微博等及時(shí)向市民提供雨天出行和道路積水預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。(市水務(wù)局、市應(yīng)急局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市氣象局、市排水集團(tuán)配合)

　　提升應(yīng)急處置能力。修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置程序。優(yōu)化完善中心城區(qū)搶險(xiǎn)基點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)單元30分鐘內(nèi)到達(dá)(首都功能核心區(qū)20分鐘內(nèi)到達(dá))。建立應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備更新機(jī)制，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)通行保障措施。各區(qū)至少建立一支專業(yè)化排水防澇應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)服務(wù)范圍、管網(wǎng)長(zhǎng)度配齊人員和裝備。(市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市排水集團(tuán)負(fù)責(zé))

　　(八)提高監(jiān)管能力

　　完善排水防澇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市積水內(nèi)澇防治技術(shù)措施?？茖W(xué)編制雨水口和易積水點(diǎn)標(biāo)識(shí)、雨箅子“平立結(jié)合”改造等方面技術(shù)規(guī)范，制定城市積水內(nèi)澇防治、溢流污染控制、應(yīng)急排水搶險(xiǎn)單元配置等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂《北京市排水和再生水管理辦法》，加大對(duì)占?jí)?、掩埋、阻塞排水溝渠等行為的處罰力度。(市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市司法局配合)

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織保障

　　組建市級(jí)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作專班，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市有關(guān)單位為成員單位。專班辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤督辦本方案確定的各項(xiàng)工作；建立城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作臺(tái)賬，工程進(jìn)展和治理效果納入河長(zhǎng)制監(jiān)督考核和城市體檢。

　　市發(fā)展改革委要將本方案確定的相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”時(shí)期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)并發(fā)揮效益。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌組織實(shí)施好本區(qū)域內(nèi)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作；參照市級(jí)工作專班模式，組建本區(qū)工作專班。

　　各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位要制定具體落實(shí)措施和年度實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)分工、責(zé)任人和完成時(shí)限。

　　(二)創(chuàng)新建設(shè)管理體制機(jī)制

　　進(jìn)一步完善路網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)管理體制。新建道路要確保隨路建設(shè)系統(tǒng)完整的雨水管網(wǎng)，避免產(chǎn)生新的“斷頭管”。隨路建設(shè)的排水設(shè)施竣工驗(yàn)收后按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交、規(guī)范養(yǎng)護(hù)。對(duì)路網(wǎng)完整、雨水管網(wǎng)不完整的工程，由規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)完善排水系統(tǒng)規(guī)劃，由排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位單獨(dú)立項(xiàng)解決，打通“斷頭管”，實(shí)現(xiàn)排水暢通。對(duì)雨水管網(wǎng)規(guī)劃未落實(shí)、項(xiàng)目未落地和排水設(shè)施不完善或能力不足的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先完善排水設(shè)施，嚴(yán)格控制新增排水負(fù)荷的建設(shè)項(xiàng)目。

　　進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化程序，新增雨箅子及“平立結(jié)合”改造、路面改造等項(xiàng)目可按照應(yīng)急防汛項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。本方案確定的城市積水內(nèi)澇防治項(xiàng)目由發(fā)展改革部門按權(quán)限直接審批實(shí)施方案。

　　(三)明確資金支持政策

　　加大對(duì)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制設(shè)施新建和更新改造工程的資金支持力度，確保資金及時(shí)足額到位。中心城區(qū)、城市副中心行政辦公區(qū)、昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)的雨水泵站、雨水管涵、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入政府特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議解決。

　　對(duì)于城市積水內(nèi)澇防治項(xiàng)目，市屬項(xiàng)目全部工程投資及70%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，其余征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項(xiàng)目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。對(duì)于溢流污染控制項(xiàng)目，市屬項(xiàng)目全部工程投資及50%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，其余征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項(xiàng)目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。隨路建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，資金按原有投資渠道解決。雨水口改造、中心城區(qū)搶險(xiǎn)基點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政專項(xiàng)解決。隨新建城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工程同步建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，所需資金納入主體工程投資。

      對(duì)于河道阻水點(diǎn)治理和蓄滯洪(澇)區(qū)項(xiàng)目，市屬項(xiàng)目全部工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項(xiàng)目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。