行業(yè)政策|北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案(2021年—2025年)》的通知

京政辦發(fā)〔2021〕6號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案(2021年—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  北京市人民政府辦公廳　　　　

2021年5月11日　　

北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案(2021年—2025年)

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市內(nèi)澇治理和防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，加快推進本市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制短板，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進首都水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、工作原則

　　(一)堅持問題導(dǎo)向。優(yōu)先治理已有積水點和積水內(nèi)澇問題突出的片區(qū)，對積水風(fēng)險點加強監(jiān)測，按照當(dāng)年形成的積水點次年治理的原則，滾動推進治理工作。

　　(二)堅持目標導(dǎo)向。新建區(qū)排水防澇設(shè)施按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》及相關(guān)專項規(guī)劃確定的標準建設(shè)；建成區(qū)排水防澇設(shè)施通過實施本方案，并結(jié)合老舊小區(qū)改造、“城市雙修”、道路維修實施更新改造。

　　(三)堅持綜合治理。將城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制與海綿城市、韌性城市建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)先利用自然洼地、綠地、濱水綠帶、城市公園、下沉式廣場、留白增綠空間等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄和溢流污染強化凈化，發(fā)揮綜合效益。

　　(四)堅持深化改革。深化排水防澇體制改革，建立市區(qū)分級負責(zé)，行業(yè)集中統(tǒng)一管理，分工明確、權(quán)責(zé)清晰的排水防澇工作體制機制。

　　(五)堅持科技創(chuàng)新。加強排水防澇設(shè)施自動化監(jiān)測，構(gòu)建排水設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)智慧化監(jiān)控調(diào)度平臺，提升精細化預(yù)報預(yù)警、精準化模擬調(diào)度、智慧化綜合管理水平。

　　三、工作目標

　　到2025年，中心城區(qū)、城市副中心重點道路達到小時降雨65毫米不發(fā)生積水。中心城區(qū)其他道路及新城重點道路達到小時降雨54毫米不發(fā)生積水。中心城區(qū)溢流口、跨越口在場次降雨小于33毫米時污水不入河。城市排水防澇建設(shè)運行管理和應(yīng)急處置體制機制進一步完善，超標準降雨積水及時有效排除，城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制取得明顯成效。

　　四、工作任務(wù)

　　通過對流域、單元、管網(wǎng)、排水口等進行系統(tǒng)分析，精準診斷積水原因和溢流污染影響，綜合施策、合力共治，逐步建立“源頭削減、管網(wǎng)輸送、蓄洪削峰、超標應(yīng)急”以及“貯存調(diào)蓄、強化凈化、保障水質(zhì)”的工程體系和高效智慧調(diào)度管理體系，全面提升城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制水平。

　　(一)提高雨水收集、輸送和抽升能力

　　采取雨箅子“平立結(jié)合”改造、更換旋流井蓋等措施，進一步擴大道路雨水收集能力。2023年底前完成中心城區(qū)、城市副中心及新城道路雨箅子“平立結(jié)合”改造。(市水務(wù)局牽頭，市交通委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)。市排水集團負責(zé)所轄范圍雨箅子“平立結(jié)合”改造，其他區(qū)域由各區(qū)排水設(shè)施運行管理單位具體實施)

　　開展路面積水問題排查，對部分因路面原因?qū)е碌姆e水問題，優(yōu)化調(diào)整路面坡向，實施路面改造。2022年底前完成易積水低洼點路面改造。(市交通委牽頭，市水務(wù)局配合，相關(guān)區(qū)政府負責(zé))

　　實施雨水管道提標，改造雨污合流管線，打通45處22公里“斷頭管”，完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。(市水務(wù)局負責(zé)，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、相關(guān)區(qū)政府配合，市排水集團具體實施)

　　綜合采取提升橋區(qū)雨水收集能力、新建調(diào)蓄池、擴大泵站抽升能力、建設(shè)獨立退水管線等措施，解決下凹橋區(qū)積水問題。在金安橋、金泰橋、郭公莊鐵路橋新建3座雨水泵站，對紅領(lǐng)巾橋、四元橋等8座下凹橋雨水泵站進行改造；同步完善雨水泵站進出道路，并實現(xiàn)雙路供電。新建曉月苑排澇泵站。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局配合，相關(guān)區(qū)政府負責(zé)，市排水集團等具體實施)

　　(二)提高區(qū)域排水能力

　　采取綜合措施治理朝陽區(qū)CBD、海淀區(qū)馬連洼上地清河西三旗地區(qū)、豐臺區(qū)南部及河西地區(qū)、昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)等積水內(nèi)澇問題突出的片區(qū)。其他區(qū)梳理轄區(qū)內(nèi)積水內(nèi)澇風(fēng)險隱患較大區(qū)域，綜合施策，采取切實有效措施予以治理。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)，市排水集團和相關(guān)區(qū)排水設(shè)施運行管理單位具體實施)

　　2023年底前完成重點區(qū)域低洼院落排水系統(tǒng)改造，通過調(diào)整地面坡度、高程和匯水流向，增設(shè)集水井和抽排設(shè)施，解決院落積水問題。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市水務(wù)局、市排水集團配合，東城區(qū)、西城區(qū)等相關(guān)區(qū)政府具體負責(zé))

　　(三)提高雨水蓄滯和河道行洪能力

　　建設(shè)南旱河、壩河口、黃土崗灌渠等蓄滯洪(澇)區(qū)6處。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局配合，相關(guān)區(qū)政府負責(zé))

　　打通涼水河大成橋、通三鐵路橋、水衙支溝(張儀村梅市口路至岳各莊)等19處河道阻水點。(市水務(wù)局、市交通委、相關(guān)區(qū)政府、中國鐵路北京局集團有限公司按照職責(zé)分工和設(shè)施權(quán)屬負責(zé))

　　(四)提高溢流污染控制能力

　　針對中心城區(qū)雨污合流溢流污染問題，以清河、涼水河、通惠河、壩河考核斷面水質(zhì)全天候穩(wěn)定達標為約束條件，通過各流域排水系統(tǒng)及河流水質(zhì)的模擬分析，明確雨污合流溢流污染控制措施，分區(qū)域分類型對陶然亭公園等92處合流溢流口實施調(diào)蓄凈化治理。(市水務(wù)局負責(zé)，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、相關(guān)區(qū)政府配合，市排水集團具體實施)

　　(五)提高綜合管控能力

　　在城市建設(shè)和更新中，恢復(fù)并增加水空間，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。嚴格保護河湖、濕地、低洼地等自然調(diào)蓄空間，不得隨意侵占河湖水域。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

　　嚴格實施城市規(guī)劃，在用地審批、土地出讓、開發(fā)建設(shè)等階段，明確排水防澇、調(diào)蓄設(shè)施等用地范圍，落實地塊雨水徑流管控和豎向管控要求，建設(shè)海綿城市。(市規(guī)劃自然資源委牽頭，市水務(wù)局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

　　修訂城市道路綠化帶及公園綠地建設(shè)標準，使新建道路綠地具備雨水蓄滯和消納功能。對現(xiàn)有高出路面的綠地，結(jié)合道路大修、綠地更新等改造，逐步達到新標準要求。(市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市園林綠化局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會配合)

　　(六)提高運行管理能力

　　設(shè)立全市統(tǒng)一的雨水口和易積水點標識，準確標注雨箅子位置、管理責(zé)任主體及積水范圍等信息。加強對排水設(shè)施及海綿設(shè)施的運行維護和管理，制度化鞏固推進“清管”行動成果。完善排水基層治理體系，結(jié)合河長制工作，完善水務(wù)專員進街道、進社區(qū)行動，開展雨箅子“門前雙包”試點，建立高效快速的積水處置體系。各區(qū)建立責(zé)任明確、統(tǒng)一管理的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，通過裝備配置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等措施提升養(yǎng)護能力和水平。加強排水設(shè)施運行、維護、維修等方面的技術(shù)和裝備研發(fā)，切實提高排水設(shè)施運維水平。(市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市科委、中關(guān)村管委會、市城市管理委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)，市排水集團及各區(qū)排水設(shè)施運行管理單位具體實施)

　　(七)提高預(yù)警、調(diào)度和應(yīng)急處置能力

　　建設(shè)城市積水內(nèi)澇感知系統(tǒng)。實施積水點和排水管網(wǎng)監(jiān)控，擴大積水點監(jiān)測范圍，感知水位、流量等要素信息。系統(tǒng)整合氣象、降雨、水文、排水管網(wǎng)、設(shè)施工情等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時掌握降雨量、管網(wǎng)充滿度、泵站運行負荷、道路積水深度和河道水流水位等狀況。對重點排水戶開展水質(zhì)監(jiān)測。(市水務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市氣象局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市排水集團負責(zé))

　　加強智能化調(diào)度。完善共享機制，利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)市區(qū)兩級相關(guān)專業(yè)運行單位數(shù)據(jù)共享。整合運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、應(yīng)急搶險和輔助決策等功能，對排水管網(wǎng)、泵站、再生水廠、調(diào)蓄設(shè)施、蓄滯洪(澇)區(qū)及河道行洪等方面進行協(xié)同調(diào)度，提高城市排水防澇智能化水平。(市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市經(jīng)濟和信息化局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市排水集團負責(zé))

　　完善預(yù)警機制。細化預(yù)警標準，構(gòu)建清河、涼水河、通惠河、壩河等流域及城市副中心精細化洪澇預(yù)報模型，完善積水內(nèi)澇監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)機制，利用微信、微博等及時向市民提供雨天出行和道路積水預(yù)報預(yù)警服務(wù)。(市水務(wù)局、市應(yīng)急局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市氣象局、市排水集團配合)

　　提升應(yīng)急處置能力。修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，細化應(yīng)急處置程序。優(yōu)化完善中心城區(qū)搶險基點布局，實現(xiàn)搶險單元30分鐘內(nèi)到達(首都功能核心區(qū)20分鐘內(nèi)到達)。建立應(yīng)急搶險裝備更新機制，完善應(yīng)急搶險通行保障措施。各區(qū)至少建立一支專業(yè)化排水防澇應(yīng)急隊伍，并根據(jù)服務(wù)范圍、管網(wǎng)長度配齊人員和裝備。(市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市排水集團負責(zé))

　　(八)提高監(jiān)管能力

　　完善排水防澇相關(guān)標準，規(guī)范城市積水內(nèi)澇防治技術(shù)措施。科學(xué)編制雨水口和易積水點標識、雨箅子“平立結(jié)合”改造等方面技術(shù)規(guī)范，制定城市積水內(nèi)澇防治、溢流污染控制、應(yīng)急排水搶險單元配置等方面相關(guān)標準。推動修訂《北京市排水和再生水管理辦法》，加大對占壓、掩埋、阻塞排水溝渠等行為的處罰力度。(市水務(wù)局負責(zé)，市司法局配合)

　　五、保障措施

　　(一)加強組織保障

　　組建市級城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作專班，由市政府分管副市長任組長，市有關(guān)單位為成員單位。專班辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負責(zé)日常工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤督辦本方案確定的各項工作；建立城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作臺賬，工程進展和治理效果納入河長制監(jiān)督考核和城市體檢。

　　市發(fā)展改革委要將本方案確定的相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”時期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，推動相關(guān)項目盡早開工建設(shè)并發(fā)揮效益。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌組織實施好本區(qū)域內(nèi)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作；參照市級工作專班模式，組建本區(qū)工作專班。

　　各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位要制定具體落實措施和年度實施計劃，明確任務(wù)分工、責(zé)任人和完成時限。

　　(二)創(chuàng)新建設(shè)管理體制機制

　　進一步完善路網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)管理體制。新建道路要確保隨路建設(shè)系統(tǒng)完整的雨水管網(wǎng)，避免產(chǎn)生新的“斷頭管”。隨路建設(shè)的排水設(shè)施竣工驗收后按有關(guān)規(guī)定及時移交、規(guī)范養(yǎng)護。對路網(wǎng)完整、雨水管網(wǎng)不完整的工程，由規(guī)劃自然資源部門負責(zé)完善排水系統(tǒng)規(guī)劃，由排水設(shè)施運營單位單獨立項解決，打通“斷頭管”，實現(xiàn)排水暢通。對雨水管網(wǎng)規(guī)劃未落實、項目未落地和排水設(shè)施不完善或能力不足的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先完善排水設(shè)施，嚴格控制新增排水負荷的建設(shè)項目。

　　進一步優(yōu)化審批流程、簡化程序，新增雨箅子及“平立結(jié)合”改造、路面改造等項目可按照應(yīng)急防汛項目辦理相關(guān)手續(xù)。本方案確定的城市積水內(nèi)澇防治項目由發(fā)展改革部門按權(quán)限直接審批實施方案。

　　(三)明確資金支持政策

　　加大對城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制設(shè)施新建和更新改造工程的資金支持力度，確保資金及時足額到位。中心城區(qū)、城市副中心行政辦公區(qū)、昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)的雨水泵站、雨水管涵、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備運營經(jīng)費納入政府特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議解決。

　　對于城市積水內(nèi)澇防治項目，市屬項目全部工程投資及70%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，其余征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。對于溢流污染控制項目，市屬項目全部工程投資及50%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，其余征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。隨路建設(shè)的相關(guān)項目，資金按原有投資渠道解決。雨水口改造、中心城區(qū)搶險基點建設(shè)等項目工作經(jīng)費由市、區(qū)財政專項解決。隨新建城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工程同步建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，所需資金納入主體工程投資。

      對于河道阻水點治理和蓄滯洪(澇)區(qū)項目，市屬項目全部工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。