行業(yè)熱點(diǎn)|湖南省湘潭市港口碼頭污染屢治屢空

      2021年4月6日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南省。督察組通過(guò)暗查暗訪暗拍，結(jié)合函詢和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)湘潭市港口、碼頭污染防治能力不足，作業(yè)粗放，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。

　　一、基本情況

　　湘江湘潭段水量大，水深條件好，港航資源豐富。湘潭港是湖南省重要的內(nèi)河大港，主要由鐵牛埠港區(qū)、易俗河港區(qū)、九華港區(qū)三大貨運(yùn)港區(qū)8座貨運(yùn)碼頭以及水上服務(wù)區(qū)、客運(yùn)碼頭、管理專用碼頭等組成。督察發(fā)現(xiàn)，湘潭市在推進(jìn)港口、碼頭污染防治方面，存在企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)督管理失職失責(zé)、地方政府重視不夠等問(wèn)題，湘潭市部分港口、碼頭污染防治設(shè)施難以滿足運(yùn)行需要，雨污水排入湘江問(wèn)題突出。

　　二、主要問(wèn)題

　　（一）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，雨污直排污染湘江。督察發(fā)現(xiàn)，鐵牛埠碼頭露天堆放煤炭，雨污水收集不到位，污水處理設(shè)施閑置，作業(yè)區(qū)雨污水、煤炭淋溶水直排湘江。采樣監(jiān)測(cè)顯示，外排污水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)762毫克/升，在湘江上形成明顯黑色污染帶。九華寧家灣、易俗河等碼頭露天堆放煤炭、鐵礦石，作業(yè)區(qū)雨污水積存較深，雨污水收集池、沉淀池均已滿溢，大量雨污水溢流后未經(jīng)有效處理也最終排入湘江。

          圖1   鐵牛埠碼頭下游湘江上出現(xiàn)明顯黑色污染帶

        圖2   易俗河碼頭雨污水排入解放港泵站，再流入湘江

　　（二）部門監(jiān)督管理失職失責(zé)，港口碼頭違法排污問(wèn)題未得到有效制止。湘潭市港口碼頭污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，群眾反映強(qiáng)烈，多次向有關(guān)部門反映該問(wèn)題，但地方監(jiān)督管理失職失責(zé)，未能及時(shí)有效制止違法行為?！逗鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》明確規(guī)定“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”，湘潭市交通運(yùn)輸局作為港口碼頭行業(yè)主管部門和港口污染突出問(wèn)題整治工作牽頭部門，在日常監(jiān)管中多次發(fā)現(xiàn)湘潭市港口碼頭存在廢水處理設(shè)施老舊、設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題，并向相關(guān)港口碼頭主體下達(dá)整改通知，但并沒(méi)有進(jìn)一步采取有效的監(jiān)管手段督促相關(guān)問(wèn)題整改到位。湘潭市交通運(yùn)輸局明知本市港口碼頭存在的問(wèn)題，但2020年以來(lái)，在交通運(yùn)輸部等四部委組織的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治中，向上級(jí)部門每月上報(bào)《港口自身環(huán)保設(shè)施改造完善情況統(tǒng)計(jì)表》時(shí)，均載明本市貨運(yùn)碼頭未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)需整改，存在謊報(bào)瞞報(bào)情形，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。按照湘潭市人民政府的分工安排，原湘潭市環(huán)境保護(hù)局“負(fù)責(zé)港口、碼頭防治污染監(jiān)管”，但未嚴(yán)格對(duì)本市港口、碼頭環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

   圖3   九華寧家灣碼頭雨污水收集池、沉淀池已滿溢

　?。ㄈ┑胤秸笱軕?yīng)對(duì)，港口碼頭污染防治屢治屢落空。湘潭市港口碼頭治污設(shè)施不完善、污染嚴(yán)重問(wèn)題，地方政府早已知情。在2018年7月，湘潭市人民政府就印發(fā)《湘潭市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》（潭政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)），明確要求全面系統(tǒng)評(píng)估全市港口、碼頭污染物產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置現(xiàn)狀、處置需求，提出到2020年底完成港口、碼頭污染物防治設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)，但該方案建設(shè)內(nèi)容主要為購(gòu)買垃圾桶，而且分3年實(shí)施，工作方式簡(jiǎn)單，措施不力。2020年6月5日，湘潭市印發(fā)《湘潭市船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作實(shí)施方案》（潭交發(fā)〔2020〕11號(hào)），再次提出完善港口碼頭環(huán)保設(shè)施，明確由各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)督促，于2020年6月底前完成整改。但截至本次督察進(jìn)駐，相關(guān)問(wèn)題依然存在。

            圖4   鐵牛埠碼頭煤炭露天堆放，裝卸作業(yè)粗放

　　三、原因分析

　　從督察情況看，湘潭市政府思想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署理解不深，雖然在整治非法碼頭、修復(fù)沿江生態(tài)方面取得一定成效，但卻忽視了港口、碼頭污染防治對(duì)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)”的重要意義，在推進(jìn)防治工作上尚未形成思想自覺和行動(dòng)自覺，存在“以文件落實(shí)文件”問(wèn)題，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。