疫情下的中央一號文件，給農(nóng)村環(huán)衛(wèi)釋放出哪些信號？

2月5日，21世紀(jì)以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件由新華社授權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。

2020年，是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在此背景下，今年的一號文件有了不同的含義。

如往年一樣，一號文件指出了新的一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方向，只是現(xiàn)階段，抗擊疫情才是農(nóng)村第一要務(wù)。

2月11日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹加強農(nóng)村疫情防控有關(guān)情況。

疫情或成農(nóng)村環(huán)境整治有力抓手

“帶病回鄉(xiāng)，不孝兒郎”、“省小錢不戴口罩，花大錢臥床治病”，這些出自農(nóng)村的硬核防疫標(biāo)語上了頭條，也從側(cè)面看出，農(nóng)村防疫的重要性不比城市低。

春節(jié)期間，大批務(wù)工人員返鄉(xiāng)，農(nóng)村廁所等衛(wèi)生條件較差、自我防護(hù)意識薄弱、又有互相拜年的習(xí)俗，農(nóng)村防疫實則面臨巨大的壓力，硬核標(biāo)語背后，也透漏出幾分無奈。

2月11日15時，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司副司長何斌表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅僅是為了改善環(huán)境，也是為了衛(wèi)生健康，為農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作提出了更高的要求。

疫情期間，農(nóng)村將在以下幾個方面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作。

| 一是深入開展村莊清潔行動 |

村莊清潔行動是農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)性工作，目標(biāo)就是村莊的干凈整潔。在“三清一改”的基礎(chǔ)上，因地制宜進(jìn)一步拓展內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺打掃房前房后、屋內(nèi)屋外，不亂丟生活垃圾、不亂倒生活污水、不隨地吐痰、不亂堆柴草和農(nóng)具，在疫情防控期間不亂丟用過的口罩，做好環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”。

鼓勵農(nóng)民群眾清理戶內(nèi)外雜物、瓶瓶罐罐等，鏟除病媒生物的滋生環(huán)境，從源頭上預(yù)防疾病的傳播。同時，加強畜禽養(yǎng)殖管理，引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時清掃畜禽糞污，減少人畜共患病的傳播風(fēng)險。

| 二是扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命 |

要切實認(rèn)識到農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所對疫情防控的重要性，突出加強農(nóng)村廁所糞污管控，確保今年底東部地區(qū)、中西部城近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，持續(xù)改善農(nóng)民群眾的如廁環(huán)境。

| 三是全面加強農(nóng)村生活垃圾治理 |

關(guān)鍵是要見長效，全面落實農(nóng)村保潔制度，確保垃圾有人清、廁所有人管、污水不亂倒。

對于農(nóng)村主干道、小廣場這些公共區(qū)域的衛(wèi)生，要及時清掃轉(zhuǎn)運，特別是在疫情防控期間，要做到不漏掃、不斷檔。生活垃圾應(yīng)定點堆放，有條件的地區(qū)最好能夠做到日產(chǎn)日清，無法及時清運的也要封閉管理，如果具備一定條件要及時進(jìn)行消毒。

| 四是著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣 |

要加大宣傳力度，通過明白紙、倡議書、大喇叭等農(nóng)民喜聞樂見的形式加強宣傳教育，同時我們也借助電視、廣播、雜志和新媒體加強宣傳，重點普及衛(wèi)生廁所知識、日常保潔知識、衛(wèi)生防疫知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立健康衛(wèi)生理念、養(yǎng)成健康生活方式，提高自我防護(hù)意識和能力。

以上措施涵蓋了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、垃圾處理、廁所革面和互為宣傳等工作。

筆者認(rèn)為，本次疫情，將成為下一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的有力抓手，也是一次不可多得的環(huán)境衛(wèi)生宣傳契機，將大幅提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識，各地部門可以以此為切入點，結(jié)合實際開展各項環(huán)衛(wèi)工作。

生豬擴容或?qū)⒋碳ば笄菁S污處理產(chǎn)業(yè)

回望今年的一號文件，有一個點值得關(guān)注，就是對加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的要求。2019年，受非洲豬瘟、市場調(diào)控等多方面原因影響，豬肉價格屢創(chuàng)新高。所謂“豬糧安天下”，豬肉是老百姓“菜籃子”的重要組成部分，直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量。

文件要求：生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。

而伴隨而來的是另一個問題，就是生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年中國生活垃圾清運量為2.28億噸，而中國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量達(dá)到近40億噸，遠(yuǎn)超生活垃圾產(chǎn)量。

除此以外，籠罩在養(yǎng)豬業(yè)上空的“非洲豬瘟”仍未散去，2月9日，四川省南充市西充縣又發(fā)生一起家禽H5N6亞型高致病性禽流感疫情。對于養(yǎng)殖業(yè)來說，正面臨“雙疫情”的防控壓力。無害化、資源化處理處置畜禽糞污，不僅出于環(huán)境保護(hù)的角度，也是切斷養(yǎng)殖業(yè)傳染病傳播渠道的重要一環(huán)。

一號文件中，關(guān)于治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題提出，“大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。”可見，2020年畜禽糞污無害化處理產(chǎn)業(yè)將給環(huán)衛(wèi)市場帶來重大機遇。

一號文件釋放出哪些信號？

中央一號文件中，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作將作為補充農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的重要措施。主要包括廁所革命、農(nóng)村垃圾分類、污水處理和村莊清潔綠化幾個方面。

廁所革命：分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，其他地區(qū)實事求是確定目標(biāo)任務(wù)。各地要選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，先搞試點，證明切實可行后再推開。

農(nóng)村垃圾處置：全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。

污水治理：梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。

村莊清潔和綠化：支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補助。

筆者對比了2019年中央一號文件，發(fā)現(xiàn)與今年的文件相比有幾點明顯差異。

首先，新的文件中，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動并未提及。

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》于2018年2月，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施，目標(biāo)是到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

第二，農(nóng)村廁所革命的財政補助和獎勵并未提及。

去年的一號文件中提出，“中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵?！倍衲甑奈募?，關(guān)于廁所革命的工作要求為：“實事求是確定目標(biāo)任務(wù)”；“先搞試點，證明切實可行后再推開”。

可見，今年對于廁所革命要求，將從客觀實際出發(fā)，更加注重成效。

第三，明文規(guī)定了農(nóng)村垃圾分類，相比去年，2020年中央一號文件中將農(nóng)村垃圾分類寫入條文，將開展就地分類、源頭減量試點。這也是順應(yīng)全國開展垃圾分類的形勢，農(nóng)村地區(qū)的“新時尚”加快了步伐。

新年伊始，特殊時期，農(nóng)村地區(qū)需要抗擊疫情、備戰(zhàn)春耕、提升畜產(chǎn)品供應(yīng)；環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域內(nèi)需要妥善處理涉疫垃圾、開展垃圾分類、廁所革命等工作。歷史使命下，農(nóng)村地區(qū)也將成為必須打好的攻堅戰(zhàn)役，也為我國基層治理能力提出了考驗。