各市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局：
現(xiàn)將《2021年全省城市建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年3月4日
2021年全省城市建設(shè)工作要點(diǎn)
2021年，全省城市建設(shè)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及全國(guó)和全省住建工作會(huì)議精神，以建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)和園林城市（縣城）創(chuàng)建為抓手，圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)；圍繞實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與“新基建”相對(duì)接，不斷提升城市建設(shè)管理水平，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持方向不變力度不減，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)1.抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。全面梳理2018年以來中央環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、全國(guó)人大執(zhí)法檢查等反饋的突出問題和整改情況，對(duì)已完成整改的，開展“回頭看”，嚴(yán)防出現(xiàn)整改不徹底、整改效果反彈問題；對(duì)未完成整改的，與新整改任務(wù)合并，實(shí)行臺(tái)賬管理，制定“問題清單、責(zé)任清單、銷號(hào)清單”，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照整改方案和銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進(jìn)問題整改。積極配合中央第二輪環(huán)保督察，并抓好交辦問題整改。2.推動(dòng)城市生活垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)管理。落實(shí)《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，今年底，一個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)城市（含吉首市）至少要將2條街道建成示范區(qū)，兩個(gè)以上市轄區(qū)的地級(jí)城市至少要將1個(gè)市轄區(qū)或4條街道建成示范區(qū)。印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施意見等政策文件。成立全省城市生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，形成高位推動(dòng)工作機(jī)制。指導(dǎo)常德市、衡陽市開展生活垃圾分類示范，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)城市開展生活垃圾分類試點(diǎn)。繼續(xù)開展城市生活垃圾分類評(píng)估工作，補(bǔ)齊垃圾分類和處理設(shè)施短板，建成長(zhǎng)沙市生活垃圾清潔焚燒二期工程等5個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，開工建設(shè)衡陽縣等9個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，力爭(zhēng)設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到55%以上；編制全省廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）,建成湘潭市等9個(gè)餐廚垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋；積極推進(jìn)亞貸項(xiàng)目建設(shè)，永州市餐廚垃圾資源化利用等4個(gè)項(xiàng)目竣工，衡陽縣豆波存量填埋場(chǎng)封場(chǎng)等13個(gè)項(xiàng)目完成50%以上工程量；開展95座生活垃圾填埋場(chǎng)問題整改“回頭看”，確保年底所有問題全部銷號(hào)。著力提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，印發(fā)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法、實(shí)施細(xì)則，開展運(yùn)營(yíng)等級(jí)評(píng)價(jià)并實(shí)行掛牌制度；編制生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾中轉(zhuǎn)站新改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)管理。3.推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效。落實(shí)《湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019-2021年）》，到2021年底，地級(jí)城市、縣級(jí)城市污水集中收集率較2018年分別提高15個(gè)、12個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)市城市污水處理廠進(jìn)水BOD3濃度在2018年基礎(chǔ)上提高30%,地級(jí)城市進(jìn)水BOD3濃度小于100mg/L的污水處理廠提升至100mg/L的規(guī)模占比不低于30%.強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金及債券資金支持，按照“城鄉(xiāng)一體、供排一體、廠網(wǎng)一體”原則，盤活存量資產(chǎn)，引入社會(huì)資本參與提質(zhì)增效工作；督促各地盡快將污水處理收費(fèi)調(diào)整到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并按照補(bǔ)償污水處理成本和運(yùn)行成本的原則，研究提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)常德市、益陽市、淚羅市、疆陵市開展污水處理提質(zhì)增效示范建設(shè)，召開全省污水處理提質(zhì)增效現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，建立污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展運(yùn)營(yíng)等級(jí)評(píng)價(jià)并實(shí)行掛牌制度。4.鞏固提升黑臭水體治理成效。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化”的思路，推動(dòng)地級(jí)城市增加工程措施，消除地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，鞏固提升整治成效。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理，以河湖長(zhǎng)制為抓手，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，防止返黑返臭、繼續(xù)開展廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)和第三方技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)。做好第三期典型案例匯編。開展遭水干流省級(jí)河長(zhǎng)巡河，召開澄水干流省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議。二、堅(jiān)持提升品質(zhì)，深入推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展5.大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》等文件，召開全省宣貫會(huì)。成立全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政策、規(guī)劃、資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌。制定市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等配套政策，指導(dǎo)有條件的地區(qū)集中連片改造，推進(jìn)“改一片、成一片”。指導(dǎo)各市州開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案審核和備案，加強(qiáng)抽查檢查，嚴(yán)格把好方案質(zhì)量關(guān)。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理信息系統(tǒng)，每月實(shí)施線上調(diào)度。每季度開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。9月底前，民生實(shí)事項(xiàng)目全部開工；年底前，列入2019、2020年計(jì)劃的小區(qū)全部完工，列入2021年計(jì)劃的小區(qū)全部開工，民生實(shí)事項(xiàng)目的投資完成率達(dá)到50%以上。6.推進(jìn)“氣化湖南”工程建設(shè)。全年計(jì)劃建設(shè)省內(nèi)長(zhǎng)輸管線300公里，完成投資10億元，制定2021年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)施“月調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制。組織召開全省推進(jìn)會(huì)，開展“氣化湖南”工程質(zhì)量安全督查。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，研究制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥省?/span>7.抓好城市供水節(jié)水工作。全年計(jì)劃新（擴(kuò)、改）建城市自來水廠12座，新建（改造）城市供水管網(wǎng)1600公里。按照以城帶鄉(xiāng)的思路，推動(dòng)有條件的縣市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)分區(qū)計(jì)量和消火栓分色管理，進(jìn)一步降低城市供水管網(wǎng)漏損率，鼓勵(lì)創(chuàng)建節(jié)水型城市。8.提升城市園林綠化品質(zhì)。召開全省城市園林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。印發(fā)園林綠化工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄。印發(fā)省級(jí)園林城市（園林縣城）管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，做好國(guó)家園林城市系列初審及省級(jí)園林城市（縣城）評(píng)審工作，對(duì)達(dá)到年限的市縣進(jìn)行復(fù)查。對(duì)設(shè)市城市進(jìn)行園林綠化等級(jí)評(píng)價(jià)。指導(dǎo)長(zhǎng)沙市、常德市等有條件的城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。9.加強(qiáng)海綿城市及排水防澇設(shè)施建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、道路改造、黑臭水體治理、園林綠化建設(shè)等，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2021年底，設(shè)市城市建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。全面開展城市易澇點(diǎn)自查，完善易澇點(diǎn)清單，建立全省排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，推進(jìn)城市（縣城）排水防澇設(shè)施建設(shè)。10.推動(dòng)城市道路“多桿合一”智慧燈桿建設(shè)。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市道路“多桿合一”建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)衡陽市、瀏陽市開展試點(diǎn)工作，適時(shí)組織召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。11.強(qiáng)化城市停車設(shè)施建設(shè)管理。開展停車設(shè)施建設(shè)管理政策研究，積極推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，探索智慧停車平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，緩解“停車難”問題。12.持續(xù)開展“廁所革命”。編制城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公共運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理規(guī)程。印發(fā)全省環(huán)衛(wèi)公廁示范案例集。推廣株洲市“建寧驛站”建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地新建和改造一批環(huán)衛(wèi)公廁，開放一批公共機(jī)構(gòu)廁所，解決居民“入廁難”問題。三、堅(jiān)持安全發(fā)展理念，切實(shí)保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行13.加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管。出臺(tái)指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管。開展燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)交叉檢查及調(diào)研評(píng)估。推進(jìn)全省燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查整治。出臺(tái)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。14.加強(qiáng)城市供水安全保障。加快應(yīng)急備用水源配套設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)長(zhǎng)沙市、桃江縣抓好城市二次供水試點(diǎn)工作。召開全省城市二次供水和分質(zhì)供水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。督促各地加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水質(zhì)信息公開。完善城市供水事故應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。15.加強(qiáng)生活污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行安全管理。深刻吸取婁底市生活垃圾處理中心滲瀝液升級(jí)改造“2·1”事故教訓(xùn)，全面開展污水垃圾處理在建和運(yùn)行設(shè)施設(shè)備安全隱患大排查，加強(qiáng)化驗(yàn)室和有限空間作業(yè)安全管理，防止高墜、溺水和中毒窒息事故發(fā)生。出臺(tái)市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，舉辦環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全應(yīng)急演練暨安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。16.加強(qiáng)城市道路（橋梁、隧道）運(yùn)行管理。持續(xù)推進(jìn)住建系統(tǒng)交通問題頑瘤病疾集中整治行動(dòng)、城市橋梁隧道交通安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，督促各地加大安全隱患排查整治力度，建立健全安全運(yùn)行管理制度，力爭(zhēng)不發(fā)生因橋梁安全防護(hù)不到位導(dǎo)致的較大以上道路交通事故。17.加強(qiáng)防汛排澇應(yīng)急管理。指導(dǎo)各地汛前開展排水管網(wǎng)清淤疏通，保障管網(wǎng)暢通，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施和城市易澇點(diǎn)的巡查、維護(hù)和整治。印發(fā)排水防澇應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。四、堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)工作18.抓好城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，完善數(shù)據(jù)核查機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)獲取方式，按時(shí)完成2020年年報(bào)和2021年快報(bào)工作，按月報(bào)送市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)城建數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用。19.開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。指導(dǎo)各地開展城市排水管網(wǎng)排查檢測(cè)，制訂“問題清單、措施清單、項(xiàng)目清單”，編制完善“一廠一策”方案。制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作方案，在充分運(yùn)用地下管線普查工作成果基礎(chǔ)上，開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)。摸清全省市政設(shè)施承災(zāi)體基本情況、抗災(zāi)設(shè)防水平和風(fēng)險(xiǎn)隱患情況底數(shù)，為第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。20.完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各地要編制或修訂供水、排水、燃?xì)狻⒄彰?、環(huán)衛(wèi)、園林等專項(xiàng)規(guī)劃，并制訂“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省廳編制垃圾滲瀝液處理、溢流污染治理、廚余垃圾處理、生活垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)封場(chǎng)、海綿城市建設(shè)等技術(shù)導(dǎo)則。編制城市管道直飲水、多功能燈桿施工及竣工驗(yàn)收、城市道路限高限寬設(shè)施設(shè)置、城市道路及其附屬設(shè)施移交等標(biāo)準(zhǔn)。21.繼續(xù)抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。落實(shí)《湖南省城建項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案》，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)審核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)用。今年起，各類資金安排原則上從項(xiàng)目庫(kù)中遵選。22.開展行業(yè)人才培訓(xùn)。組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水處理提質(zhì)增效、填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、生活垃圾分類、城市二次供水及分質(zhì)供水、燃?xì)夤芾?、園林綠化等培訓(xùn)。開展市政公用設(shè)施政策解讀和標(biāo)準(zhǔn)宣貫。23.強(qiáng)化信息化運(yùn)用。指導(dǎo)設(shè)市城市完成排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)其他縣城啟動(dòng)GIS系統(tǒng)建設(shè)。完善生活垃圾分類和垃級(jí)治理信息系統(tǒng)。督促各地協(xié)同生環(huán)部門推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液、污水處理廠進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)全省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硇畔⑾到y(tǒng)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施、經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)人員證書、事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送等內(nèi)容實(shí)施信息化管理。開發(fā)建設(shè)“省市縣”三級(jí)水質(zhì)安全及保供系統(tǒng)平臺(tái)。將城市隧道納入全省城市橋梁信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造范圍，推進(jìn)橋隧智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。
