關(guān)于印發(fā)《2021年全省城市建設(shè)工作要點》的通知

發(fā)表時間：2021-03-04 09:53

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各市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，長沙市城市人居環(huán)境局：


現(xiàn)將《2021年全省城市建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年3月4日


2021年全省城市建設(shè)工作要點


2021年，全省城市建設(shè)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及全國和全省住建工作會議精神，以建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)和園林城市（縣城）創(chuàng)建為抓手，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動縣城補短板強弱項；圍繞實施城市更新行動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施與“新基建”相對接，不斷提升城市建設(shè)管理水平，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持方向不變力度不減，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
1.抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。全面梳理2018年以來中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、全國人大執(zhí)法檢查等反饋的突出問題和整改情況，對已完成整改的，開展“回頭看”，嚴(yán)防出現(xiàn)整改不徹底、整改效果反彈問題；對未完成整改的，與新整改任務(wù)合并，實行臺賬管理，制定“問題清單、責(zé)任清單、銷號清單”，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照整改方案和銷號標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進問題整改。積極配合中央第二輪環(huán)保督察，并抓好交辦問題整改。

2.推動城市生活垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)管理。落實《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》，今年底，一個市轄區(qū)的地級城市（含吉首市）至少要將2條街道建成示范區(qū)，兩個以上市轄區(qū)的地級城市至少要將1個市轄區(qū)或4條街道建成示范區(qū)。印發(fā)進一步推進生活垃圾分類工作實施意見等政策文件。成立全省城市生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，形成高位推動工作機制。指導(dǎo)常德市、衡陽市開展生活垃圾分類示范，鼓勵有條件的縣級城市開展生活垃圾分類試點。繼續(xù)開展城市生活垃圾分類評估工作，補齊垃圾分類和處理設(shè)施短板，建成長沙市生活垃圾清潔焚燒二期工程等5個垃圾焚燒項目，開工建設(shè)衡陽縣等9個垃圾焚燒項目，力爭設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到55%以上；編制全省廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2021-2035年）,建成湘潭市等9個餐廚垃圾處理廠，實現(xiàn)地級城市餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋；積極推進亞貸項目建設(shè)，永州市餐廚垃圾資源化利用等4個項目竣工，衡陽縣豆波存量填埋場封場等13個項目完成50%以上工程量；開展95座生活垃圾填埋場問題整改“回頭看”，確保年底所有問題全部銷號。著力提升設(shè)施運營水平，印發(fā)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運營等級評價管理辦法、實施細則，開展運營等級評價并實行掛牌制度；編制生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)運行管理規(guī)程和評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾中轉(zhuǎn)站新改擴建和運營管理。

3.推進城市污水處理提質(zhì)增效。落實《湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動工作方案（2019-2021年）》，到2021年底，地級城市、縣級城市污水集中收集率較2018年分別提高15個、12個百分點，設(shè)市城市污水處理廠進水BOD3濃度在2018年基礎(chǔ)上提高30%,地級城市進水BOD3濃度小于100mg/L的污水處理廠提升至100mg/L的規(guī)模占比不低于30%.強化項目儲備，積極爭取各類補助資金及債券資金支持，按照“城鄉(xiāng)一體、供排一體、廠網(wǎng)一體”原則，盤活存量資產(chǎn)，引入社會資本參與提質(zhì)增效工作；督促各地盡快將污水處理收費調(diào)整到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并按照補償污水處理成本和運行成本的原則，研究提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)常德市、益陽市、淚羅市、疆陵市開展污水處理提質(zhì)增效示范建設(shè)，召開全省污水處理提質(zhì)增效現(xiàn)場會。強化污水處理設(shè)施運營管理，建立污水處理設(shè)施運營管理等級評價標(biāo)準(zhǔn)體系，開展運營等級評價并實行掛牌制度。

4.鞏固提升黑臭水體治理成效。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化”的思路，推動地級城市增加工程措施，消除地級城市建成區(qū)黑臭水體，鞏固提升整治成效。穩(wěn)步推進縣級城市建成區(qū)黑臭水體治理，以河湖長制為抓手，建立長效管護機制，防止返黑返臭、繼續(xù)開展廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點督導(dǎo)和第三方技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)。做好第三期典型案例匯編。開展遭水干流省級河長巡河，召開澄水干流省級河長會議。

二、堅持提升品質(zhì)，深入推進城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
5.大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》等文件，召開全省宣貫會。成立全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，加強政策、規(guī)劃、資金和項目統(tǒng)籌。制定市場化推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等配套政策，指導(dǎo)有條件的地區(qū)集中連片改造，推進“改一片、成一片”。指導(dǎo)各市州開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案審核和備案，加強抽查檢查，嚴(yán)格把好方案質(zhì)量關(guān)。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理信息系統(tǒng)，每月實施線上調(diào)度。每季度開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。9月底前，民生實事項目全部開工；年底前，列入2019、2020年計劃的小區(qū)全部完工，列入2021年計劃的小區(qū)全部開工，民生實事項目的投資完成率達到50%以上。

6.推進“氣化湖南”工程建設(shè)。全年計劃建設(shè)省內(nèi)長輸管線300公里，完成投資10億元，制定2021年度項目建設(shè)進度計劃，實施“月調(diào)度、月通報”工作機制。組織召開全省推進會，開展“氣化湖南”工程質(zhì)量安全督查。推進燃氣下鄉(xiāng)，研究制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣普及率。

7.抓好城市供水節(jié)水工作。全年計劃新（擴、改）建城市自來水廠12座，新建（改造）城市供水管網(wǎng)1600公里。按照以城帶鄉(xiāng)的思路，推動有條件的縣市實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，推進分區(qū)計量和消火栓分色管理，進一步降低城市供水管網(wǎng)漏損率，鼓勵創(chuàng)建節(jié)水型城市。

8.提升城市園林綠化品質(zhì)。召開全省城市園林綠化工作現(xiàn)場會。印發(fā)園林綠化工程質(zhì)量綜合評價管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，將評價結(jié)果納入市場主體信用記錄。印發(fā)省級園林城市（園林縣城）管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，做好國家園林城市系列初審及省級園林城市（縣城）評審工作，對達到年限的市縣進行復(fù)查。對設(shè)市城市進行園林綠化等級評價。指導(dǎo)長沙市、常德市等有條件的城市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

9.加強海綿城市及排水防澇設(shè)施建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、道路改造、黑臭水體治理、園林綠化建設(shè)等，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)，到2021年底，設(shè)市城市建成區(qū)30%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。全面開展城市易澇點自查，完善易澇點清單，建立全省排水防澇設(shè)施建設(shè)項目庫，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)補助資金，推進城市（縣城）排水防澇設(shè)施建設(shè)。

10.推動城市道路“多桿合一”智慧燈桿建設(shè)。提請省政府出臺《關(guān)于推進城市道路“多桿合一”建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)衡陽市、瀏陽市開展試點工作，適時組織召開全省現(xiàn)場會。

11.強化城市停車設(shè)施建設(shè)管理。開展停車設(shè)施建設(shè)管理政策研究，積極推進停車設(shè)施建設(shè)，探索智慧停車平臺建設(shè)和應(yīng)用，緩解“停車難”問題。

12.持續(xù)開展“廁所革命”。編制城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公共運營維護管理規(guī)程。印發(fā)全省環(huán)衛(wèi)公廁示范案例集。推廣株洲市“建寧驛站”建設(shè)管理經(jīng)驗，指導(dǎo)各地新建和改造一批環(huán)衛(wèi)公廁，開放一批公共機構(gòu)廁所，解決居民“入廁難”問題。

三、堅持安全發(fā)展理念，切實保障市政公用設(shè)施安全運行
13.加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管。出臺指導(dǎo)性文件，加強瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管。開展燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)交叉檢查及調(diào)研評估。推進全省燃氣行業(yè)安全隱患排查整治。出臺燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。

14.加強城市供水安全保障。加快應(yīng)急備用水源配套設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)長沙市、桃江縣抓好城市二次供水試點工作。召開全省城市二次供水和分質(zhì)供水現(xiàn)場會。督促各地加強水質(zhì)監(jiān)測，強化水質(zhì)信息公開。完善城市供水事故應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。

15.加強生活污水垃圾處理設(shè)施運行安全管理。深刻吸取婁底市生活垃圾處理中心滲瀝液升級改造“2·1”事故教訓(xùn)，全面開展污水垃圾處理在建和運行設(shè)施設(shè)備安全隱患大排查，加強化驗室和有限空間作業(yè)安全管理，防止高墜、溺水和中毒窒息事故發(fā)生。出臺市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，舉辦環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全應(yīng)急演練暨安全生產(chǎn)現(xiàn)場會。

16.加強城市道路（橋梁、隧道）運行管理。持續(xù)推進住建系統(tǒng)交通問題頑瘤病疾集中整治行動、城市橋梁隧道交通安全專項整治三年行動，督促各地加大安全隱患排查整治力度，建立健全安全運行管理制度，力爭不發(fā)生因橋梁安全防護不到位導(dǎo)致的較大以上道路交通事故。

17.加強防汛排澇應(yīng)急管理。指導(dǎo)各地汛前開展排水管網(wǎng)清淤疏通，保障管網(wǎng)暢通，加強排水防澇設(shè)施和城市易澇點的巡查、維護和整治。印發(fā)排水防澇應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和物資儲備。

四、堅持打基礎(chǔ)利長遠，持續(xù)夯實行業(yè)基礎(chǔ)工作
18.抓好城市建設(shè)統(tǒng)計工作。加強統(tǒng)計培訓(xùn)，完善數(shù)據(jù)核查機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)獲取方式，按時完成2020年年報和2021年快報工作，按月報送市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強城建數(shù)據(jù)的分析和運用。

19.開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。指導(dǎo)各地開展城市排水管網(wǎng)排查檢測，制訂“問題清單、措施清單、項目清單”，編制完善“一廠一策”方案。制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作方案，在充分運用地下管線普查工作成果基礎(chǔ)上，開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺。摸清全省市政設(shè)施承災(zāi)體基本情況、抗災(zāi)設(shè)防水平和風(fēng)險隱患情況底數(shù)，為第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

20.完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各地要編制或修訂供水、排水、燃氣、照明、環(huán)衛(wèi)、園林等專項規(guī)劃，并制訂“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省廳編制垃圾滲瀝液處理、溢流污染治理、廚余垃圾處理、生活垃圾填埋場生態(tài)封場、海綿城市建設(shè)等技術(shù)導(dǎo)則。編制城市管道直飲水、多功能燈桿施工及竣工驗收、城市道路限高限寬設(shè)施設(shè)置、城市道路及其附屬設(shè)施移交等標(biāo)準(zhǔn)。

21.繼續(xù)抓好項目庫建設(shè)。落實《湖南省城建項目庫建設(shè)實施方案》，嚴(yán)格項目入庫審核，實施動態(tài)管理，提高入庫項目質(zhì)量。加強項目庫運用。今年起，各類資金安排原則上從項目庫中遵選。

22.開展行業(yè)人才培訓(xùn)。組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水處理提質(zhì)增效、填埋場運營管理、生活垃圾分類、城市二次供水及分質(zhì)供水、燃氣管理、園林綠化等培訓(xùn)。開展市政公用設(shè)施政策解讀和標(biāo)準(zhǔn)宣貫。

23.強化信息化運用。指導(dǎo)設(shè)市城市完成排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵其他縣城啟動GIS系統(tǒng)建設(shè)。完善生活垃圾分類和垃級治理信息系統(tǒng)。督促各地協(xié)同生環(huán)部門推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣、垃圾填埋場滲濾液、污水處理廠進出水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)全省城鎮(zhèn)燃氣管理信息系統(tǒng)，對燃氣設(shè)施、經(jīng)營許可、從業(yè)人員證書、事故統(tǒng)計報送等內(nèi)容實施信息化管理。開發(fā)建設(shè)“省市縣”三級水質(zhì)安全及保供系統(tǒng)平臺。將城市隧道納入全省城市橋梁信息管理系統(tǒng)升級改造范圍，推進橋隧智能化監(jiān)測平臺建設(shè)應(yīng)用。



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