關(guān)于印發(fā)《益陽市中心城區(qū)生活垃圾分類制度實施方案》的通知

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類重要指示精神，切實推動城市生活垃圾分類減量工作，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)（湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》的通知》（湘政辦發(fā)[2020]25號）,結(jié)合我市中心城區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

(一）基本原則

1.政府推動，規(guī)范分類。中心城區(qū)各區(qū)人民政府（管委會）為城市生活垃圾分類的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)實施所轄區(qū)域的生活垃圾分類工作。市直各部門落實本系統(tǒng)垃圾分類工作任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織等公共機(jī)構(gòu)要率先實施生活垃圾強(qiáng)制分類。

2.健全機(jī)制，系統(tǒng)運(yùn)作，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會參與的推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用，支持、培育從事垃圾分類處置和資源化利用的龍頭企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過服務(wù)外包引入專業(yè)公司參與分類收集、運(yùn)輸和處理。加大公共財政支持力度，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，逐步建立競爭有序、運(yùn)行高效、服務(wù)規(guī)范、富有活力的城市生活垃圾分類運(yùn)行體系。

3.先易后難，循序漸進(jìn)。在分類標(biāo)準(zhǔn)上，以國標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，實施“四分類”，即分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾，逐步向細(xì)分、精分過渡；在推動重點上，按照直運(yùn)模式和分類投放、分類收運(yùn)、分類處理的總體設(shè)計，成熟一條線路推動一條線路，形成由線到片、由片到面的工作推動次序。

4.綜合施策，分類減量，加強(qiáng)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程管理，有效控制各環(huán)節(jié)垃圾產(chǎn)生，加強(qiáng)垃圾分類分流處置，減少生活垃圾中轉(zhuǎn)、焚燒和填埋處理。

(二）工作目標(biāo)

到2025年底，中心城區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善，垃級投放、收集、運(yùn)輸、處理按“四分類”規(guī)范到位，垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成，其他垃圾焚燒處理比例達(dá)到100%,原生垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。

二、工作重點

(一）推行分類投放，居民小區(qū)按有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾實施“四分類”投放。廚余垃圾較少單位的辦公和生產(chǎn)場所，可減少設(shè)置廚余垃圾收集容器，鼓勵居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用，鼓勵有條件的地方開展社區(qū)生活垃圾定時定點投放。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、賓館酒店、商場、商鋪等機(jī)構(gòu)、場所產(chǎn)生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物和其他垃圾”為分類基本類型。車站、碼頭、廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區(qū)域，根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的實際情況合理確定分類模式，廚余垃報產(chǎn)生量較多的公共場所、單位、學(xué)校，應(yīng)增加設(shè)置廚余垃圾收集容器。有害垃圾應(yīng)投放至單獨(dú)的收集容器，不得投放至其他垃圾收集容器、大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨(dú)設(shè)置，垃圾產(chǎn)生者按照分類規(guī)定將產(chǎn)生的垃圾投入對應(yīng)的垃圾收集容器內(nèi)，建立垃圾分類專管員制度，每個單位、每個小區(qū)或每300戶配置1名垃圾分類專管員，負(fù)責(zé)做好所在單位或小區(qū)垃圾分類工作的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

(二）推行分類收運(yùn)，各區(qū)要建立標(biāo)識明晰、顏色對應(yīng)、規(guī)范有序、與分類處置相銜接的生活垃圾收運(yùn)體系，按“四分類”分收分運(yùn)。有害垃圾由各區(qū)人民政府（管委會）明確收運(yùn)單位（企業(yè)）負(fù)責(zé)收運(yùn)，可國收物由有資質(zhì)的再生資源回收企業(yè)（經(jīng)營者）實行單獨(dú)運(yùn)輸，進(jìn)入再生資源利用體系，廚余垃圾由有資質(zhì)的收運(yùn)單位（企業(yè)）收運(yùn)，其他垃圾按現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)體系或由政府指定單位（企業(yè)）收運(yùn)，各區(qū)要加快改造（建設(shè)）區(qū)域內(nèi)的分類垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等分類設(shè)施，適應(yīng)和滿足垃圾分類與再生資源回收功能要求。實行垃圾分類運(yùn)輸準(zhǔn)入制度，足額配置分類運(yùn)輸車輛，餐廚廢棄物嚴(yán)禁直接排入下水道，推廣“車載桶裝”、密閉直運(yùn)等高效的廚余垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，有害垃報根據(jù)區(qū)域產(chǎn)生量建設(shè)有害垃報督存庫，合理安排收運(yùn)頻次。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，堅決杜絕垃圾分類投放后被重新混合收集運(yùn)輸，城市公共垃圾站(庫）拒收混裝垃圾（未分類垃圾）。

(三）推行分類處理。

1.有害垃圾處理。有害垃圾由各區(qū)人民政府（管委會）明確收運(yùn)單位（企業(yè)）收集運(yùn)輸至有害垃圾暫存庫暫存，有害垃圾暫存庫由三區(qū)各自負(fù)責(zé)建設(shè)（或租賃）并滿足轄區(qū)暫存量需要。待達(dá)到一定量后再由有資質(zhì)的收運(yùn)單位（企業(yè)）運(yùn)送到有資質(zhì)的有害垃圾處置中心進(jìn)行處置

2.廚余垃圾處理。小區(qū)、賓館、餐飲店等單位的廚余垃圾由有資質(zhì)的單位（企業(yè)）負(fù)責(zé)收運(yùn)，運(yùn)輸至市餐廚垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。

3.可回收物處理。各區(qū)根據(jù)本轄區(qū)實際，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，完善以街道（社區(qū)）回收為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，以300戶為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可回收物回收站（箱）,做到日產(chǎn)日清，開展再生資源回收連鎖經(jīng)營，規(guī)范回收站點管理，落實再生資源回收的計量統(tǒng)計，并將該計量統(tǒng)計指標(biāo)納入生活垃圾統(tǒng)計指標(biāo)體系。

4.其他垃圾處理，加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠（日焚燒能力800噸）運(yùn)營管理，確保進(jìn)廠垃圾100%無害化處理，加快推動生活垃圾贊燒發(fā)電廠二期（日贊燒處理能力600噸）建設(shè)，實現(xiàn)其他垃極全量焚燒，加強(qiáng)白鶴山垃圾衛(wèi)生填埋場管理和改造，保留應(yīng)急填埋區(qū)等庫容，滿足生活垃圾應(yīng)急處置。

(四）強(qiáng)化示范帶動。從黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院做起，逐步擴(kuò)大到其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭示范，全社會普遍參與的良好局面，創(chuàng)建垃圾分類示范單位、示范小區(qū)和示范社區(qū)、示范街道，以點帶面，逐步推進(jìn)，建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗收掛牌制度，在普通達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅持整區(qū)域推進(jìn)。

(五）廣泛宣傳引導(dǎo)，充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會特別是學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點、建筑圖擋等公共場所，做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。充分發(fā)揮婦聯(lián)、青年志愿者作用，引導(dǎo)廣大市民實踐生活垃圾分類，提升宣傳引導(dǎo)效能。街道、社區(qū)、單位發(fā)動黨員骨干、退休人員等，充實基層管理力量，做好宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督，逐步提高公眾垃圾分類知曉率和參與率，引導(dǎo)養(yǎng)成生活垃投分類的良好習(xí)慣。

(六）組織教育培訓(xùn)。

1.加強(qiáng)學(xué)校教育，以幼兒園到初中的學(xué)生為重點，切實加強(qiáng)各級各類學(xué)校的生活垃圾分類教育，依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐三大平臺，深入開展垃圾分類知識進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動，達(dá)到“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、培養(yǎng)一代新人”的效果。

2.定期專項培訓(xùn)，每年開展至少兩次全市生活垃圾分類管理人員培訓(xùn)，上、下半年各組織一次。重點學(xué)習(xí)生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)國家和地區(qū)生活垃圾分類工作的經(jīng)驗以及上級對生活垃圾分類工作的要求，組織開展生活垃圾分類工作重、難點問題研究；利用垃圾分類示范點、垃圾處理設(shè)施等場所開展生活垃圾分類和減量、處理等環(huán)境教育專題講座。

(七）創(chuàng)新模式機(jī)制

1.積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司，通過購買服務(wù)方式引入第三方社會企業(yè)開展垃圾分類宣傳、督導(dǎo)、效果測評等。

2.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，鼓勵符合要求的再生資源回收經(jīng)營者投放回收箱或使用微信公眾號、APP預(yù)約上門回收可回收物，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理提升分類回收和處理水平，實現(xiàn)源頭減量。

3.探索減量獎勵機(jī)制，推動以居民小區(qū)為單位進(jìn)行生活垃圾就地減量資源化利用，對減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)、街道給予表彰獎勵，推動餐飲經(jīng)營企業(yè)、門店制定具體措施，嚴(yán)格控制廚余垃圾數(shù)量

4.探索建立垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰導(dǎo)出、誰補(bǔ)償誰導(dǎo)入、誰受償”的原則，建立生活垃圾導(dǎo)出區(qū)對導(dǎo)入?yún)^(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和“按量定補(bǔ)”機(jī)制。

5.建立健全物業(yè)、社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)部門等協(xié)同推進(jìn)的生活垃圾分類工作機(jī)制

三、實施步驟

(一）實施階段（2020年8月-12月）,全面啟動生活垃圾分類工作，開展生活垃圾分類工作調(diào)研，制定分類工作實施方案。公共機(jī)構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，將資陽區(qū)汽車路街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，以示范片區(qū)帶動推進(jìn)居民小區(qū)生活垃極分類。整合優(yōu)化垃圾分類收集、運(yùn)輸體系，逐步完善垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類存儲等配套設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大件垃圾集中處置設(shè)施，建成廚余垃圾、有害垃報督存庫、生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建工程等終端無害化處理設(shè)施。

(二）推進(jìn)階段（2021年1月-2024年12月）,2021年，繼續(xù)推進(jìn)垃報分類配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，并協(xié)同處理廚余垃圾；建設(shè)完成建筑垃圾處理設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到35%以上；生活垃圾贊燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上.2022年，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，貴陽區(qū)實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋；2024年，基山區(qū)、益陽高新區(qū)實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。

(三）達(dá)標(biāo)階段（2025年1月-12月）.完善生活垃圾分類政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；健全垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建立長效運(yùn)行管理機(jī)制；人均生活垃圾末端處理量同比減少，其他垃圾無害化處理率達(dá)100%,原生垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。

四、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實組織保障，成立市中心城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織開展生活垃圾分類工作，中心城區(qū)三區(qū)要參照建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任單位、年度目標(biāo)，量化工作任務(wù)，制訂具體實施方案。市直及駐益各單位要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，落實專門人員，形成“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的生活垃圾分類工作體系。

(二）明確職責(zé)分工，建立健全中心城區(qū)生活垃圾分類工作部門分工負(fù)責(zé)制，將工作任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任單位。市城管執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施全市生活垃圾分類工作，各有關(guān)部門強(qiáng)化工作協(xié)同，全力推動生活垃圾分類工作。

(三）加大資金投入保障。市、區(qū)兩級要加大財政支持力度，引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類工作，積極爭取國家、省資金支持，統(tǒng)籌整合資金支持中心城區(qū)生活垃圾分類工作。市、區(qū)財政要將中心城區(qū)生活垃圾工作日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償和減量獎勵政策。

(四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，研究制定中心城區(qū)生活垃圾分類管理辦法，對生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)、分類投放、收集、運(yùn)輸和處置、源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、政府和公眾分類責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎懲機(jī)制等方面予以明確，為生活垃圾分類和減量工作提供政策依據(jù)，加強(qiáng)對違規(guī)投放、收運(yùn)、處置生活垃級的執(zhí)法查處，對違規(guī)行為嚴(yán)管重罰。

(五）加強(qiáng)考核考評，將生活垃圾分類工作納入中心城區(qū)各區(qū)文明建設(shè)和績效考核內(nèi)容，市機(jī)關(guān)事務(wù)局將中心城區(qū)生活垃圾分類實施情況納入對各市直單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，制定中心城區(qū)生活垃圾分類考核評比辦法。堅持經(jīng)常性督查和不定期抽查相結(jié)合，專項督查和限期整改相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，及時掌握工作動態(tài)，反饋工作情況。

五、其他區(qū)縣（市）參照益陽市中心城區(qū)生活垃圾分類要求，因地制宜，逐步推進(jìn)。

附件：

1.益陽市中心城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.相關(guān)用語含義