關于印發(fā)《益陽市中心城區(qū)生活垃圾分類制度實施方案》的通知

為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類重要指示精神，切實推動城市生活垃圾分類減量工作，根據(jù)省人民政府辦公廳《關于印發(fā)（湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》的通知》（湘政辦發(fā)[2020]25號）,結合我市中心城區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

(一）基本原則

1.政府推動，規(guī)范分類。中心城區(qū)各區(qū)人民政府（管委會）為城市生活垃圾分類的責任主體，具體負責實施所轄區(qū)域的生活垃圾分類工作。市直各部門落實本系統(tǒng)垃圾分類工作任務。黨政機關、事業(yè)單位、群團組織等公共機構要率先實施生活垃圾強制分類。

2.健全機制，系統(tǒng)運作，建立健全政府領導下的綜合協(xié)調、部門協(xié)作、社會參與的推進機制，充分發(fā)揮市場作用，支持、培育從事垃圾分類處置和資源化利用的龍頭企業(yè)，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過服務外包引入專業(yè)公司參與分類收集、運輸和處理。加大公共財政支持力度，加強法規(guī)制度建設，逐步建立競爭有序、運行高效、服務規(guī)范、富有活力的城市生活垃圾分類運行體系。

3.先易后難，循序漸進。在分類標準上，以國標為標準，實施“四分類”，即分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾，逐步向細分、精分過渡；在推動重點上，按照直運模式和分類投放、分類收運、分類處理的總體設計，成熟一條線路推動一條線路，形成由線到片、由片到面的工作推動次序。

4.綜合施策，分類減量，加強商品生產、流通、消費的全過程管理，有效控制各環(huán)節(jié)垃圾產生，加強垃圾分類分流處置，減少生活垃圾中轉、焚燒和填埋處理。

(二）工作目標

到2025年底，中心城區(qū)垃圾分類基礎設施配套基本完善，垃級投放、收集、運輸、處理按“四分類”規(guī)范到位，垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成，其他垃圾焚燒處理比例達到100%,原生垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。

二、工作重點

(一）推行分類投放，居民小區(qū)按有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾實施“四分類”投放。廚余垃圾較少單位的辦公和生產場所，可減少設置廚余垃圾收集容器，鼓勵居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用，鼓勵有條件的地方開展社區(qū)生活垃圾定時定點投放。黨政機關、企事業(yè)單位、群團組織、賓館酒店、商場、商鋪等機構、場所產生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物和其他垃圾”為分類基本類型。車站、碼頭、廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區(qū)域，根據(jù)生活垃圾產生的實際情況合理確定分類模式，廚余垃報產生量較多的公共場所、單位、學校，應增加設置廚余垃圾收集容器。有害垃圾應投放至單獨的收集容器，不得投放至其他垃圾收集容器、大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設置，垃圾產生者按照分類規(guī)定將產生的垃圾投入對應的垃圾收集容器內，建立垃圾分類專管員制度，每個單位、每個小區(qū)或每300戶配置1名垃圾分類專管員，負責做好所在單位或小區(qū)垃圾分類工作的宣傳引導和監(jiān)督檢查。

(二）推行分類收運，各區(qū)要建立標識明晰、顏色對應、規(guī)范有序、與分類處置相銜接的生活垃圾收運體系，按“四分類”分收分運。有害垃圾由各區(qū)人民政府（管委會）明確收運單位（企業(yè)）負責收運，可國收物由有資質的再生資源回收企業(yè)（經營者）實行單獨運輸，進入再生資源利用體系，廚余垃圾由有資質的收運單位（企業(yè)）收運，其他垃圾按現(xiàn)有的生活垃圾收運體系或由政府指定單位（企業(yè)）收運，各區(qū)要加快改造（建設）區(qū)域內的分類垃圾房、轉運站、壓縮站等分類設施，適應和滿足垃圾分類與再生資源回收功能要求。實行垃圾分類運輸準入制度，足額配置分類運輸車輛，餐廚廢棄物嚴禁直接排入下水道，推廣“車載桶裝”、密閉直運等高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，有害垃報根據(jù)區(qū)域產生量建設有害垃報督存庫，合理安排收運頻次。嚴格執(zhí)法檢查，堅決杜絕垃圾分類投放后被重新混合收集運輸，城市公共垃圾站(庫）拒收混裝垃圾（未分類垃圾）。

(三）推行分類處理。

1.有害垃圾處理。有害垃圾由各區(qū)人民政府（管委會）明確收運單位（企業(yè)）收集運輸至有害垃圾暫存庫暫存，有害垃圾暫存庫由三區(qū)各自負責建設（或租賃）并滿足轄區(qū)暫存量需要。待達到一定量后再由有資質的收運單位（企業(yè)）運送到有資質的有害垃圾處置中心進行處置

2.廚余垃圾處理。小區(qū)、賓館、餐飲店等單位的廚余垃圾由有資質的單位（企業(yè)）負責收運，運輸至市餐廚垃圾處理廠進行無害化處理。

3.可回收物處理。各區(qū)根據(jù)本轄區(qū)實際，積極探索“互聯(lián)網+再生資源回收”模式，完善以街道（社區(qū)）回收為基礎的再生資源回收網絡，以300戶為標準建設可回收物回收站（箱）,做到日產日清，開展再生資源回收連鎖經營，規(guī)范回收站點管理，落實再生資源回收的計量統(tǒng)計，并將該計量統(tǒng)計指標納入生活垃圾統(tǒng)計指標體系。

4.其他垃圾處理，加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠（日焚燒能力800噸）運營管理，確保進廠垃圾100%無害化處理，加快推動生活垃圾贊燒發(fā)電廠二期（日贊燒處理能力600噸）建設，實現(xiàn)其他垃極全量焚燒，加強白鶴山垃圾衛(wèi)生填埋場管理和改造，保留應急填埋區(qū)等庫容，滿足生活垃圾應急處置。

(四）強化示范帶動。從黨政機關、學校、醫(yī)院做起，逐步擴大到其他公共機構和相關企業(yè)，形成黨政機關帶頭示范，全社會普遍參與的良好局面，創(chuàng)建垃圾分類示范單位、示范小區(qū)和示范社區(qū)、示范街道，以點帶面，逐步推進，建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，在普通達標的基礎上，堅持整區(qū)域推進。

(五）廣泛宣傳引導，充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網等媒介，在全社會特別是學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點、建筑圖擋等公共場所，做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。充分發(fā)揮婦聯(lián)、青年志愿者作用，引導廣大市民實踐生活垃圾分類，提升宣傳引導效能。街道、社區(qū)、單位發(fā)動黨員骨干、退休人員等，充實基層管理力量，做好宣傳引導和監(jiān)督，逐步提高公眾垃圾分類知曉率和參與率，引導養(yǎng)成生活垃投分類的良好習慣。

(六）組織教育培訓。

1.加強學校教育，以幼兒園到初中的學生為重點，切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育，依托課堂教學、校園文化、社會實踐三大平臺，深入開展垃圾分類知識進校園、進教材、進課堂等活動，達到“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、培養(yǎng)一代新人”的效果。

2.定期專項培訓，每年開展至少兩次全市生活垃圾分類管理人員培訓，上、下半年各組織一次。重點學習生活垃圾分類相關法規(guī)和標準、先進國家和地區(qū)生活垃圾分類工作的經驗以及上級對生活垃圾分類工作的要求，組織開展生活垃圾分類工作重、難點問題研究；利用垃圾分類示范點、垃圾處理設施等場所開展生活垃圾分類和減量、處理等環(huán)境教育專題講座。

(七）創(chuàng)新模式機制

1.積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司，通過購買服務方式引入第三方社會企業(yè)開展垃圾分類宣傳、督導、效果測評等。

2.推廣“互聯(lián)網+再生資源回收”模式，鼓勵符合要求的再生資源回收經營者投放回收箱或使用微信公眾號、APP預約上門回收可回收物，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理提升分類回收和處理水平，實現(xiàn)源頭減量。

3.探索減量獎勵機制，推動以居民小區(qū)為單位進行生活垃圾就地減量資源化利用，對減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)、街道給予表彰獎勵，推動餐飲經營企業(yè)、門店制定具體措施，嚴格控制廚余垃圾數(shù)量

4.探索建立垃圾處理生態(tài)補償機制，按照“誰導出、誰補償誰導入、誰受償”的原則，建立生活垃圾導出區(qū)對導入?yún)^(qū)的生態(tài)補償機制和“按量定補”機制。

5.建立健全物業(yè)、社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)部門等協(xié)同推進的生活垃圾分類工作機制

三、實施步驟

(一）實施階段（2020年8月-12月）,全面啟動生活垃圾分類工作，開展生活垃圾分類工作調研，制定分類工作實施方案。公共機構實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，將資陽區(qū)汽車路街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，以示范片區(qū)帶動推進居民小區(qū)生活垃極分類。整合優(yōu)化垃圾分類收集、運輸體系，逐步完善垃圾分類收集、分類運輸、分類存儲等配套設施，統(tǒng)一規(guī)劃建設大件垃圾集中處置設施，建成廚余垃圾、有害垃報督存庫、生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程等終端無害化處理設施。

(二）推進階段（2021年1月-2024年12月）,2021年，繼續(xù)推進垃報分類配套設施建設，實現(xiàn)餐廚垃圾處理設施全覆蓋，并協(xié)同處理廚余垃圾；建設完成建筑垃圾處理設施，建筑垃圾資源化利用率達到35%以上；生活垃圾贊燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上.2022年，繼續(xù)推進生活垃圾分類工作，貴陽區(qū)實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋；2024年，基山區(qū)、益陽高新區(qū)實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。

(三）達標階段（2025年1月-12月）.完善生活垃圾分類政策和標準規(guī)范；健全垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建立長效運行管理機制；人均生活垃圾末端處理量同比減少，其他垃圾無害化處理率達100%,原生垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。

四、保障措施

(一）加強組織領導，落實組織保障，成立市中心城區(qū)生活垃圾分類工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和組織開展生活垃圾分類工作，中心城區(qū)三區(qū)要參照建立相應的協(xié)調機制，明確責任單位、年度目標，量化工作任務，制訂具體實施方案。市直及駐益各單位要設立專門機構，落實專門人員，形成“以塊為主、條塊結合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“黨政負責、部門聯(lián)動”的生活垃圾分類工作體系。

(二）明確職責分工，建立健全中心城區(qū)生活垃圾分類工作部門分工負責制，將工作任務分解到相關責任單位。市城管執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調實施全市生活垃圾分類工作，各有關部門強化工作協(xié)同，全力推動生活垃圾分類工作。

(三）加大資金投入保障。市、區(qū)兩級要加大財政支持力度，引導社會資本參與生活垃圾分類工作，積極爭取國家、省資金支持，統(tǒng)籌整合資金支持中心城區(qū)生活垃圾分類工作。市、區(qū)財政要將中心城區(qū)生活垃圾工作日常運行經費、項目建設經費、宣傳教育經費列入年度預算，進一步完善生活垃圾處理收費機制，建立生態(tài)補償和減量獎勵政策。

(四）加強執(zhí)法監(jiān)督，研究制定中心城區(qū)生活垃圾分類管理辦法，對生活垃圾分類設施體系建設、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、政府和公眾分類責任義務、公民行為規(guī)范、獎懲機制等方面予以明確，為生活垃圾分類和減量工作提供政策依據(jù)，加強對違規(guī)投放、收運、處置生活垃級的執(zhí)法查處，對違規(guī)行為嚴管重罰。

(五）加強考核考評，將生活垃圾分類工作納入中心城區(qū)各區(qū)文明建設和績效考核內容，市機關事務局將中心城區(qū)生活垃圾分類實施情況納入對各市直單位的節(jié)能目標責任考核內容，制定中心城區(qū)生活垃圾分類考核評比辦法。堅持經常性督查和不定期抽查相結合，專項督查和限期整改相結合，明查和暗訪相結合，及時掌握工作動態(tài)，反饋工作情況。

五、其他區(qū)縣（市）參照益陽市中心城區(qū)生活垃圾分類要求，因地制宜，逐步推進。

附件：

1.益陽市中心城區(qū)生活垃圾分類工作領導小組成員名單

2.相關用語含義