《長沙市“十三五”城市管理規(guī)劃》實(shí)施情況中期評估報告

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市城管系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會及中央、省委、市委城市工作會議精神，堅持以人民為中心，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化為引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)品位品質(zhì)品牌城市建設(shè)，奮力推進(jìn)市容提檔、秩序優(yōu)化、環(huán)境改善、功能提標(biāo)、品質(zhì)升級，生活垃圾分類處置、常態(tài)化維護(hù)、“兩點(diǎn)三線”出入城口整治、“一圈兩場三道”建設(shè)等亮點(diǎn)紛呈，城市干凈、整潔、秀美、舒適程度明顯提升，工作任務(wù)完成情況總體較好，取得了階段性成效。本報告評估2016年1月至2019年12月《長沙市十三五城市管理規(guī)劃》實(shí)施情況，并對下階段發(fā)展情況開展預(yù)測、提出建議。

一、實(shí)施情況

（一）城市管理更加精細(xì)

一是智慧城管實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。市級城管環(huán)保網(wǎng)格化系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運(yùn)行，城管、環(huán)保問題實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”。數(shù)字化城管平臺與國家部委實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連通，通過了住建部組織的專家驗(yàn)收。長沙近兩年來數(shù)字城管運(yùn)行情況作為全國經(jīng)驗(yàn)，列入住建部數(shù)字化培訓(xùn)教材進(jìn)行推廣。二是市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)更加精細(xì)。推廣全天候、全覆蓋的環(huán)衛(wèi)常態(tài)保潔機(jī)制，建立快速保潔處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水域一體化保潔，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)車輛更新?lián)Q代，主城區(qū)清掃保潔基本實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。三是市政設(shè)施維護(hù)更加規(guī)范。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，重點(diǎn)抓好道路市政設(shè)施的日常維護(hù)，做好交通隔離設(shè)施的更新設(shè)置和維修翻新工作，全面加強(qiáng)橋梁隧道日常養(yǎng)護(hù)保潔、安全隱患排查工作，城區(qū)道路完好率達(dá)97%。四是園林綠化管養(yǎng)水平逐步提升。推行生態(tài)化、智能化園林管養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)整治公園廣場、道路綠地、出入城口綠地景觀，及時清理黃土裸露、缺株斷壟、死樹枯枝等現(xiàn)象。五是燃?xì)鉄崃芾矸?wù)能力不斷提高。堅持安全運(yùn)行和日常監(jiān)管并重，大力推廣使用管道天然氣，科學(xué)調(diào)度做好天然氣迎峰度冬保供工作，加強(qiáng)燃?xì)鉄崃C合執(zhí)法，在我市用氣指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，兩年來沒有出現(xiàn)停氣情況，連續(xù)7年未發(fā)生重大燃?xì)獍踩鹿剩辛Υ_保市民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩需要”。

（二）固廢處置實(shí)現(xiàn)突破

一是實(shí)現(xiàn)生活垃圾前端分類社區(qū)全覆蓋。將垃圾分類工作納入基層黨建，深入開展常態(tài)督查考核，建設(shè)垃圾分揀中心，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，建立完善基礎(chǔ)臺賬，全市公共機(jī)構(gòu)分類垃圾桶、分類標(biāo)識投放到位，所有住宅小區(qū)分類投放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2019年10月底提前完成全市633個社區(qū)垃圾分類“組織動員、設(shè)施投放、居民參與、分投分收”100%全覆蓋。二是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套提質(zhì)改造有序推進(jìn)。引進(jìn)推廣站廁新型環(huán)保技術(shù)，新建站廁47座、示范性公廁15座，完成站（廁）改造任務(wù)609座，配合垃圾分類工作，完成了82座濕垃圾站改造，進(jìn)一步提升了濕垃圾收運(yùn)能力，滿足了全市垃圾分類需要。依托長沙工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更新改造垃圾運(yùn)輸車輛110臺，更新配置新能源環(huán)衛(wèi)車輛180輛，超額完成任務(wù)。打造橘子洲景區(qū)新能源智能化環(huán)衛(wèi)保潔示范基地，投入使用新能源、智能化環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，提升橘子洲景區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化、無人化水平，該項(xiàng)目獲得中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會環(huán)衛(wèi)一體化示范案例、首屆人工智能大賽第一名等成績。三是生活垃圾終端處置能力進(jìn)一步提升。以提升末端處置能力促前端分類，省住建廳認(rèn)定長沙生活垃圾無害化處理率100%。生活垃圾分類濕垃圾處理項(xiàng)目2019年10月試運(yùn)行，12月投入生產(chǎn)，該項(xiàng)目在全國具有先發(fā)性、標(biāo)桿性意義。生活垃圾清潔焚燒一期項(xiàng)目于2018年1月18日投產(chǎn)運(yùn)行，日均處理垃圾6000噸，目前是亞洲最大垃圾焚燒廠，各類環(huán)保指標(biāo)優(yōu)于國標(biāo)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)，于2018年獲得湖南省環(huán)衛(wèi)行業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目，2019年榮獲中國建設(shè)工程魯班獎。污泥與生活垃圾清潔焚燒二期項(xiàng)目建設(shè)已累計完成投資7.55億元，占比32%，超額完成焚燒二期項(xiàng)目建設(shè)投資計劃。2019年12月6日已按時啟動灰渣填埋場工程項(xiàng)目建設(shè)。全市3萬余家大中小型餐飲單位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收運(yùn)處置100%全覆蓋，全覆蓋收運(yùn)處理率、全資源規(guī)范利用率居全國第一，技術(shù)、規(guī)模等全國領(lǐng)先。

（三）市容秩序不斷優(yōu)化

一是以文明城市創(chuàng)建促市容秩序整治。全面開展城市管理提升行動和文明創(chuàng)建百日提升行動，集中開展“清潔長沙”行動，組織近10萬余人次和作業(yè)車輛上路清洗清掃清理，實(shí)行“六大整治”，推進(jìn)“三美”建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)班子分組分線督查，運(yùn)用數(shù)字化系統(tǒng)，加大文明創(chuàng)建問題發(fā)現(xiàn)、交辦、整改力度，城市市容舊貌換新顏，市城管執(zhí)法局工作受到市文明辦通報表揚(yáng)。二是違停執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)主次干道、人行道違停執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違停查處信息化及與交警部門聯(lián)動處罰，查處機(jī)動車違停案件近13萬起，處罰金額1299.92萬元，采集交辦和處置共享單車不規(guī)范停放問題11.6萬起。三是戶外廣告設(shè)置管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。完成碧云天廣告位使用權(quán)的拍賣。下大力氣解決巡視巡察反饋問題，在違規(guī)廣告牽涉面廣，拆除難度大的情況，完成2013年登報未拆除違法戶外廣告34塊的整改拆除，完成109塊未辦理合理合法手續(xù)的戶外大型LED電子顯示屏的整改任務(wù)。四是渣土揚(yáng)塵管控整治有力。升級完善市、區(qū)兩級智慧渣管平臺，主城區(qū)規(guī)模以上渣土工地和消納場全部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控覆蓋。加快淘汰老舊渣土車，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)智能環(huán)保渣土車全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“三查”監(jiān)管機(jī)制、渣土工地達(dá)標(biāo)驗(yàn)收復(fù)工制度，制定完善工地、消納場、運(yùn)輸車輛“兩點(diǎn)一線”全環(huán)節(jié)防塵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決做到“三不”：即揚(yáng)塵防治不達(dá)標(biāo)工地不開工、不達(dá)標(biāo)消納場不進(jìn)土、不達(dá)標(biāo)車輛不上路。配合制定《長沙市消納場布局規(guī)劃（2018-2025）》，在全國率先推廣盾構(gòu)土環(huán)保處置。嚴(yán)格督查考核，開展局副縣級以上干部輪流帶班督查，創(chuàng)新“交叉執(zhí)法、錯時執(zhí)法、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法”方式，健全渣土專項(xiàng)整治負(fù)面清單，實(shí)行“一案多查”、重點(diǎn)交辦，加大渣土消納場監(jiān)管和違法打擊力度，基本杜絕主城區(qū)違規(guī)設(shè)置渣土消納場的行為，渣土車管理運(yùn)輸未發(fā)生重特大交通事故，打造了渣土管理和執(zhí)法“長沙模式”，深圳、重慶、南京等20多個城市到我市考察學(xué)習(xí)。五是餐飲油煙、露天燒烤集中整治強(qiáng)勢推進(jìn)。全面排查、從嚴(yán)查處露天違規(guī)夜市、露天燒烤，完成1.46萬余家餐飲服務(wù)單位油凈化設(shè)施安裝，關(guān)停并轉(zhuǎn)或不產(chǎn)生餐飲油煙5000余家，總體安裝率100%，持續(xù)推進(jìn)動態(tài)清零，餐飲油煙治理取得實(shí)質(zhì)性突破，原計劃3年的油煙凈化設(shè)施安裝任務(wù)，提前1年完成。處置露天燒烤、違規(guī)夜市3萬多起。規(guī)范全市早夜市規(guī)范點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，打造24個流動攤點(diǎn)集聚示范點(diǎn)。

（四）城市面貌煥然一新

從城區(qū)主次干道、出入城口、公園景區(qū)等重要區(qū)域入手，整治斑點(diǎn)亂象，提升環(huán)境品質(zhì)。一是實(shí)施“兩點(diǎn)三線”出入城口市容環(huán)境整治。堅持“整治為主、打造為輔、節(jié)點(diǎn)提靚”思路，重點(diǎn)整治“兩點(diǎn)三線”市容環(huán)境，全面提質(zhì)全線綠化帶，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃花機(jī)場前坪、高鐵南站西廣場、京港澳互通等景觀節(jié)點(diǎn)，省會窗口煥然一新，以干凈、整潔、有序的面貌迎接新中國成立70周年，“兩點(diǎn)三線”出入城口市容環(huán)境整治得到傅奎書記、衡華書記等省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和表揚(yáng)。二是全面實(shí)施五一廣場商圈綜合提質(zhì)改造，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“五一商圈”提質(zhì)建設(shè)設(shè)計方案，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，目前已全面啟動提質(zhì)建設(shè)，塑造長沙城市名片，著力打造“全國一流精品商圈”。三是加快提質(zhì)宜居環(huán)境。深化“社區(qū)提質(zhì)提檔三年行動計劃”，重點(diǎn)綜合提質(zhì)改造了150個老舊社區(qū)，打造暢通、清潔、靚麗、幸福的“品質(zhì)社區(qū)”、“幸福社區(qū)”。四是出行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深化“城市雙修”建設(shè)，實(shí)施五一路、芙蓉路、瀟湘大道等35條主次干道綜合提質(zhì)改造，提質(zhì)改造250條支路街巷，建設(shè)瀏陽河大道婚慶公園段等21處人行立體過街設(shè)施。啟動人行道清障整治，完成人行道新建改建340.8公里。五是優(yōu)化綠化景觀。完成25個都市園藝社區(qū)建設(shè)，新增綠地450公頃，新建公園70個，人均公園面積達(dá)到12平方米。在烈士公園、高鐵站等28個重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)33個園林綠雕，打造城區(qū)“八縱八橫”花卉景觀大道，栽植各類花卉500萬盆。六是美化橋梁隧道。重點(diǎn)涂裝修復(fù)城區(qū)58座橋梁防撞墻，修復(fù)橘子洲、銀盆嶺、猴子石、福元路4座跨江橋梁及萬家麗高架橋亮化設(shè)施，確保橋梁隧道整潔美觀和安全通暢。七是優(yōu)化亮化設(shè)施。實(shí)施城區(qū)主干道沿線和萬家麗路兩廂縱深500米以內(nèi)樓宇亮化，完成355處樓宇夜景亮化建設(shè)項(xiàng)目，提質(zhì)修復(fù)64處已老化損壞亮化設(shè)施，完成亮化控制平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了湘江兩岸和全市主干道的智能化運(yùn)行監(jiān)控，達(dá)到“連點(diǎn)成線、連線成片”效果。

二、城市管理存在的主要問題及下階段計劃

長沙市城市管理工作雖然取得了一定成績，橫向、縱向都有了長足的進(jìn)步，但以現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)和廣大市民的需求來衡量還存在一些問題，如城管執(zhí)法體制還不夠順暢，工作機(jī)制還不夠健全，城市亂象還仍然存在等。下一步，城市管理工作將堅持以人民為中心，著力在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化、人本化上下功夫，讓城市更干凈、更有序、更美麗、更文明，助推省會長沙高質(zhì)量發(fā)展和市民獲得高品質(zhì)生活，勇創(chuàng)全國一流的城市管理水平。

（一）推進(jìn)科學(xué)化城管建設(shè)。以深化城管體制機(jī)制改革、推動綜合治理為重點(diǎn)，加快建設(shè)政府、市場、社會“三位一體”的城市管理機(jī)制。一是抓管理方式科學(xué)化。進(jìn)一步強(qiáng)化“大城管”格局，發(fā)揮好城管委職能作用，理清部門管理邊界，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、體制順暢、服務(wù)利民、管理高效的城市管理執(zhí)法機(jī)制。二是抓考評機(jī)制科學(xué)化。進(jìn)一步完善城管考核辦法，健全獎懲機(jī)制，嚴(yán)格日?？己?，強(qiáng)化約談制度，注重整改時效，充分發(fā)揮考核在城市管理中的導(dǎo)向激勵作用，推動城市管理水平和城市品質(zhì)提升。三是抓共治共享科學(xué)化。優(yōu)化提升城市社區(qū)治理機(jī)制，充分調(diào)動社會力量和社會資本參與城市管理，構(gòu)建多維度、立體式城市管理工作宣傳網(wǎng)絡(luò)，積極弘揚(yáng)城管社會正能量，構(gòu)建共建共管共享城市管理體系。

（二）推進(jìn)精細(xì)化城管建設(shè)。健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動城市精細(xì)管理全覆蓋。一是健全精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。推行標(biāo)準(zhǔn)管理，建立健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，編制“凈化”“美化”“綠化”“亮化”“序化”城市維護(hù)管理和評價標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓城市管理全過程“可衡量、可操作、可監(jiān)督”。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定燃?xì)?、橋隧、固廢處置等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)有序供給和安全可靠運(yùn)行。二是鞏固精細(xì)化管理常態(tài)。持續(xù)開展清潔長沙行動，落實(shí)常態(tài)化環(huán)衛(wèi)保潔、市政精細(xì)管理、生態(tài)化園林綠化管養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)保潔“全覆蓋、見本色、常態(tài)化”，實(shí)施市政道路分類分級管理和預(yù)防性維護(hù)，確保道路完好率99%以上、維護(hù)作業(yè)機(jī)械化率55%以上。精細(xì)管理交通設(shè)施，打造國際化的新型路名牌系統(tǒng)，實(shí)行橋梁隧道專項(xiàng)維護(hù)管養(yǎng)，優(yōu)化市民出行環(huán)境。三是推行精細(xì)化質(zhì)量監(jiān)管。提高城管工程建設(shè)質(zhì)量，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施移交備案制度和城管維護(hù)作業(yè)主體信用等級評價機(jī)制，為后續(xù)日常管理維護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)智能化城管建設(shè)。全面整合數(shù)字化網(wǎng)格、渣土、橋隧、固廢、停車管理執(zhí)法等管理系統(tǒng)，預(yù)計投資950萬，建成城市綜合管理服務(wù)平臺（一期）。加快構(gòu)建城市管理大數(shù)據(jù)中心，整合市政、廣告、園林、環(huán)衛(wèi)、道路、橋梁、燃?xì)?、停車等?shù)據(jù)資源，建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)資源庫，通過大數(shù)據(jù)分析，為城市管理決策提供支撐。

（四）推進(jìn)法治化城管建設(shè)。按照“依法、從嚴(yán)”原則，全面提升城市管理法治化、序化水平。一手抓完善城管法規(guī)體系。有序推進(jìn)城市管理相關(guān)立法，結(jié)合城管工作實(shí)際，推動出臺《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》，并修訂《長沙市城市管理?xiàng)l例》《長沙市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為法治城管建設(shè)奠定更堅實(shí)基礎(chǔ)。一手抓嚴(yán)抓依法執(zhí)法。推進(jìn)市容最嚴(yán)管理，針對城市管理臟亂差問題及短板環(huán)節(jié)，以“專項(xiàng)整治”為抓手，強(qiáng)化主次干道重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時段巡邏守點(diǎn)，開展違法早夜市、亂擺亂設(shè)、立面廣告、農(nóng)貿(mào)市場、公共設(shè)施亂建、“牛皮癬”、橋下空間專項(xiàng)整治，集中整治攤販亂擺亂賣、臨街亂搭亂建、共享單車亂停亂占、廣告招牌亂張亂設(shè)等城市管理亂象，改善市容秩序。加大疏堵結(jié)合，著力解決夜市規(guī)范、停車管理等群眾高度關(guān)注的城市管理頑疾，增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。

（五）推進(jìn)人本化城管建設(shè)。堅持以人民為中心的理念，實(shí)施、推進(jìn)一批民生項(xiàng)目。一是持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類。推行生活垃圾強(qiáng)制性分類，提升垃圾分類群眾參與率、投放準(zhǔn)確率，2020年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率35%以上。提升垃圾終端處置能力，加快推進(jìn)污泥生活垃圾協(xié)同焚燒二期項(xiàng)目建設(shè)，完成灰渣填埋場建設(shè)。二是持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。常態(tài)化開展深度清洗降塵，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處打擊黑車、黑渣土場，強(qiáng)力推進(jìn)渣土揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒垃圾、違規(guī)夜市和露天燒烤、裸露黃土等整治。三是持續(xù)推進(jìn)“公廁革命”。繼續(xù)實(shí)施老舊站（廁）“兩改”行動，按比例將垃圾運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)車輛更新為新能源車，新建7處環(huán)境衛(wèi)生車輛停保場和6處水域保潔站，提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。四是持續(xù)推進(jìn)“美麗長沙”建設(shè)。推動“美麗窗口”建設(shè)，圍繞黃花機(jī)場、高鐵南站等出入城口節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)出入城口環(huán)境整治和微改造，重點(diǎn)打造景觀節(jié)點(diǎn)。推動“美麗街區(qū)”建設(shè)，圍繞省府市治等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)打造韶山路、五一路、芙蓉路三條“美麗街區(qū)”，提質(zhì)改造園林綠地、人行道、店招店牌、亮化設(shè)施等景觀要素，提升街區(qū)特色風(fēng)貌。改善市民生活環(huán)境。推動“美麗家園”建設(shè)，推動城市管理向背街小巷、社區(qū)延伸，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，實(shí)施一批園林綠化景觀精細(xì)化微改造，繼續(xù)推進(jìn)開放式社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，重點(diǎn)打造10個城市管理“美麗家園”，讓老百姓推窗見綠、出門見景。