HNPR—2014—16012
湘建城〔2014〕192號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局）、規(guī)劃局、城管局、公用事業(yè)局：
近年來，全省各地積極推進燃氣設施建設，促進城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展，對改善人居環(huán)境，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力發(fā)揮了重要作用。但是，在燃氣設施規(guī)劃建設和運行監(jiān)管過程中也存在較多問題。如：一些地方的燃氣設施統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，燃氣管線與站點布局不合理，既有設施與其他建設項目安全間距不足；基本建設程序執(zhí)行不到位，多數(shù)燃氣設施建設工程未納入監(jiān)管體系；燃氣設施保護措施不力，挖斷和違章占壓燃氣管線問題突出。為切實加強燃氣設施規(guī)劃建設和運行監(jiān)管，保障城鎮(zhèn)燃氣設施安全，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、充分認識加強城鎮(zhèn)燃氣設施規(guī)劃建設和運行監(jiān)管的重要意義。城鎮(zhèn)燃氣是支持城市發(fā)展和滿足人們生產(chǎn)生活需要的市政基礎設施，也是影響城市運行安全的重大危險源，直接關系社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)我省實際，省政府決定大力推進“兩供兩治”設施建設，2014—2016年，全省將投資100億元，建設314項城鎮(zhèn)燃氣設施，包括門站、氣化站和儲配站94座，燃氣管線5600余公里，以及一批液化天然氣調(diào)峰站和應急氣源儲備站。這對燃氣設施規(guī)劃建設和運行監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。各級規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設和燃氣管理部門一定要高度重視，把加強城鎮(zhèn)燃氣設施規(guī)劃建設和運行監(jiān)管擺在重要位置，認真履行監(jiān)管職責，切實加大監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范建設行為，確保城鎮(zhèn)燃氣設施工程質(zhì)量和運行安全。
二、科學規(guī)劃城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展。目前，全省還有三分之一的市、縣沒有制定或修改城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃。各地要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃抓緊編制或修改燃氣發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃內(nèi)容納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容和深度應當符合《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號）、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028—2006）、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289—98），以及《湖南省城市燃氣發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)導則》（湘建城〔2012〕54號）等法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范要求。城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃應當結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確燃氣建設的控制指標、燃氣管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合布置，提出燃氣設施及其毗鄰建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃建設控制要求。規(guī)劃確定的燃氣設施建設用地應當納入城市黃線管理，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，不得擅自改變用地性質(zhì)或改作他用。
加強燃氣工程設施的規(guī)劃監(jiān)管。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的實際情況編制燃氣設施的年度建設計劃，并協(xié)調(diào)相關部門將其納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。新建、改建、擴建燃氣設施的規(guī)劃許可必須以城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。燃氣管線的規(guī)劃紅線應當標明各節(jié)點坐標，考慮燃氣管線與其他管線的交叉通道，不得上下重疊，其布置方式應當符合管線綜合規(guī)劃規(guī)范。在核發(fā)燃氣設施選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（以下簡稱：“一書三證”）時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃及燃氣設施年度建設計劃等情況，書面征求燃氣管理部門意見。燃氣管理部門應當按照有關規(guī)定及時將意見反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。不符合燃氣發(fā)展規(guī)劃等要求的，不得發(fā)放“一書三證”。燃氣工程開工前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織定位，放線。嚴格執(zhí)行燃氣工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的，不得組織竣工驗收，不得交付使用。
三、嚴格燃氣工程勘察設計管理程序，加強勘察設計文件技術(shù)審查工作。從事城鎮(zhèn)燃氣工程設計和施工圖審查業(yè)務的單位和機構(gòu)應當具備相應資質(zhì)。省外勘察設計單位在省內(nèi)開展城鎮(zhèn)燃氣工程勘察設計業(yè)務需到省住房城鄉(xiāng)建設主管部門辦理相關登記備案手續(xù)。城鎮(zhèn)燃氣工程建設單位取得項目批準（核準、備案）文件后，應當?shù)酵壸》砍青l(xiāng)建設主管部門辦理勘察設計招投標監(jiān)管、初步設計審批、施工圖審查備案等手續(xù)。城鎮(zhèn)燃氣工程設計單位在設計過程中，應當主動與燃氣工程相關聯(lián)的建筑工程以及道路橋梁工程設計單位銜接，確保與上述工程相協(xié)調(diào)并滿足相關規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準要求。住房城鄉(xiāng)建設主管部門在審批城鎮(zhèn)燃氣工程初步設計文件時，應當邀請相關燃氣管理部門和技術(shù)專家參加審查。
施工圖審查機構(gòu)在審查城鎮(zhèn)燃氣工程時，應當嚴格對照《市政公用工程施工圖設計文件技術(shù)審查要點》進行審查，確保審查通過的設計文件符合工程建設強制性標準。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖設計文件，確需修改的，應當按規(guī)定將修改后的施工圖送原施工圖審查機構(gòu)進行審查。
城市規(guī)劃區(qū)建設項目紅線范圍內(nèi)的配套燃氣設施可由建設項目主體設計單位進行整體設計，各地不得強行要求由具備城鎮(zhèn)燃氣工程專業(yè)設計資質(zhì)的單位進行單獨設計。住宅小區(qū)燃氣管線及戶內(nèi)管線（中、低壓）按小型燃氣工程進行單獨發(fā)包設計時，相關設計單位需具備城鎮(zhèn)燃氣工程專業(yè)設計資質(zhì)。
四、加強燃氣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管。取得項目批準（核準、備案）文件的城鎮(zhèn)燃氣工程應當納入工程建設質(zhì)量安全監(jiān)管體系。工程開工前，建設單位應當辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)。未取得施工許可證的，一律不得開工建設。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，建設單位應當將五方責任主體項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同五方責任主體法定代表人簽署的授權(quán)書報工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。小區(qū)配套管線及戶內(nèi)管線，應當與小區(qū)工程同步設計、同步施工、同步驗收。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要督促施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位認真執(zhí)行相關技術(shù)標準規(guī)范，嚴格按照經(jīng)過審查備案的設計文件進行施工。對存在重大設計變更的項目，應當督促建設單位重新進行施工圖審查及備案。
嚴格落實燃氣工程竣工驗收備案制度。燃氣地下管線工程覆土前，建設單位應當按照有關規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準確性負責。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織驗線。燃氣工程建設完成后，建設單位應當按照有關規(guī)定組織相關單位進行竣工驗收。竣工驗收合格的燃氣工程應當按規(guī)定辦理工程竣工驗收備案手續(xù)和城建檔案移交工作。城建檔案中應當包括經(jīng)竣工驗收合格的燃氣工程竣工圖以及五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。同時，建設單位應當在竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。
五、強化燃氣設施的保護，確保城鎮(zhèn)燃氣運行安全。燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。規(guī)劃新建、改建、擴建建設工程時，應當加強對已有燃氣設施的保護和避讓。嚴格規(guī)范燃氣設施的改動，特別要從嚴控制門站、調(diào)壓站、高壓及次高壓管線等重要燃氣設施的改動。確需改動燃氣設施的，應當在規(guī)劃許可審批前組織相關專家對燃氣設施遷改的科學性和安全性等進行專項論證。
切實加強燃氣管線保護管理。建設工程開工前，建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)燃氣管線資料情況；施工單位應當根據(jù)建設單位提供的情況，編制燃氣管線安全保護施工方案，采取相應安全保護措施。建設單位申請項目開工安全條件審查時，應當將施工區(qū)域涉及的燃氣管線安全保護措施等資料作為一項內(nèi)容報送開工安全條件審查機構(gòu)。對未通過開工安全條件審查的，不予發(fā)放工程項目施工許可證。因擅自施工、違規(guī)施工造成燃氣管線破壞的，嚴格依法追究責任，并按規(guī)定程序認定上報其不良行為。
嚴格落實燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要按照有關規(guī)定督促燃氣經(jīng)營企業(yè)建立健全安全運營管理制度，特別是嚴格執(zhí)行巡查巡檢和維護保養(yǎng)制度，安全隱患排查整改制度。
六、強化供氣事故應急管理。各級燃氣管理部門要會同有關部門制定供氣事故應急預案，建立燃氣供求狀況監(jiān)測、預測和預警制度。加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)供氣事故應急預案的指導，提高應急保障能力，最大限度地減少停供氣事故對人民群眾生活、社會生產(chǎn)經(jīng)營的影響和危害。
七、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要組織燃氣工程建設執(zhí)法檢查，加強對城鎮(zhèn)燃氣設施違法違規(guī)建設行為的查處，促進城鎮(zhèn)燃氣工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)等各方主體責任落實。我廳將適時組織對燃氣工程規(guī)劃建設和運行監(jiān)管等情況實施督查。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年11月26日
