湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營中存在的突出問題，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有效提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、科學(xué)合理設(shè)置市場準(zhǔn)入條件

　　各地要按照公開公正、適度競爭的原則，科學(xué)合理設(shè)置城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，要選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)良好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的專業(yè)企業(yè)，既防止準(zhǔn)入門檻過高、缺乏競爭，又防止準(zhǔn)入門檻過低、片面低價(jià)中標(biāo)乃至跑馬圈地的行為，特別是要嚴(yán)格限制污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等競爭性設(shè)施建設(shè)明顯低于成本價(jià)格或行業(yè)平均水平的惡意低價(jià)中標(biāo)行為。

　　二、規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)授予程序

　　各地要嚴(yán)格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，通過公開競爭方式選擇特許經(jīng)營企業(yè)。污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等市場競爭比較充分的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營企業(yè)。具備條件的地方，在保持適度競爭和遵循效率原則的基礎(chǔ)上，同一地域范圍內(nèi)同一領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)，原則上授予兩個(gè)以上特許經(jīng)營企業(yè)。各地在選擇特許經(jīng)營企業(yè)前，要嚴(yán)格落實(shí)特許經(jīng)營實(shí)施方案備案制度，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。

　　三、完善和規(guī)范特許經(jīng)營合同（協(xié)議）

　　各地在確定特許經(jīng)營企業(yè)后，要參照《湖南省城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議通用文本》、《湖南省城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議通用文本》，及時(shí)協(xié)商簽訂特許經(jīng)營合同（協(xié)議），并按規(guī)定報(bào)上級主管部門備案。已實(shí)施特許經(jīng)營但仍未簽訂相關(guān)合同（協(xié)議）的，要盡快組織補(bǔ)簽。合同（協(xié)議）要重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：綜合考慮城市發(fā)展，明確合同適用范圍和項(xiàng)目邊界條件；明晰服務(wù)價(jià)格構(gòu)成，合理確定服務(wù)價(jià)格調(diào)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)價(jià)格對外部政策變化的適應(yīng)性；明確撤銷或收回特許經(jīng)營權(quán)的情況及處理措施，特別是因技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代、企業(yè)無法繼續(xù)履約時(shí)的解決方案；明確中期評估實(shí)施的年限、方式、評估結(jié)果運(yùn)用等制度；根據(jù)項(xiàng)目的生命周期，科學(xué)合理確定特許經(jīng)營年限；約定因國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及地方實(shí)際情況發(fā)生變化等原因需要再投入時(shí)的磋商機(jī)制；約定項(xiàng)目因阻工、征地拆遷、資金不到位等原因延遲建設(shè)或無法建設(shè)時(shí)雙方的責(zé)任和義務(wù)；約定污水垃圾收集處理量及污水進(jìn)水水質(zhì)等外部條件的保障責(zé)任和義務(wù)；約定特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收購的相關(guān)規(guī)定。

　　四、定期協(xié)商修訂完善特許經(jīng)營合同（協(xié)議）

　　各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展、市場變化和地方實(shí)際情況，建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營合同（協(xié)議）定期協(xié)商修改完善機(jī)制，按照通用文本，對已實(shí)施的城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目合同（協(xié)議）進(jìn)行梳理，針對內(nèi)容不全、權(quán)責(zé)不明、邊界模糊等情況，要重新組織協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照執(zhí)行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府法制辦等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各地盡快對有問題、有缺陷的合同（協(xié)議）進(jìn)行審查，并補(bǔ)充完善。

　　五、嚴(yán)格落實(shí)特許經(jīng)營監(jiān)督管理制度

　　各地要對特許經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技術(shù)規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)管。要嚴(yán)格成本監(jiān)審制度，通過完善定額標(biāo)準(zhǔn)、組織績效評價(jià)、推進(jìn)信息公開等措施，激勵(lì)特許經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化管理，防止成本和價(jià)格不合理上漲。要規(guī)范中期評估制度，城鎮(zhèn)污水垃圾處理主管部門要每3-5年對特許經(jīng)營企業(yè)建設(shè)投資、城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備改造養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)管理等履約情況進(jìn)行中期評估。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促特許經(jīng)營企業(yè)限期整改，評估結(jié)果向社會(huì)公布并報(bào)上一級主管部門備案。要落實(shí)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排、漏排等違法行為，確保特許經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營。要完善公眾監(jiān)督制度，保障公眾對污水垃圾處理特許經(jīng)營活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)將污水垃圾處理情況向社會(huì)公開，并在相關(guān)評估考核中充分聽取公眾意見，及時(shí)處理公眾投訴和建議。

　　六、嚴(yán)格限制特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　未經(jīng)地方政府或其委托的主管部門同意，特許經(jīng)營企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)，不得以協(xié)議方式部分或全部轉(zhuǎn)移特許經(jīng)營合同（協(xié)議）下的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，不得將特許經(jīng)營合同（協(xié)議）下的預(yù)期收益作為融資質(zhì)押進(jìn)行擔(dān)保，特許經(jīng)營企業(yè)或其項(xiàng)目公司的控股權(quán)也不得發(fā)生變更。原則上建成投入運(yùn)營三年以內(nèi)的項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)和項(xiàng)目公司控股權(quán)。投入運(yùn)行三年以上、需轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的，新承接主體必須具備不低于特許經(jīng)營權(quán)授予時(shí)規(guī)定的能力和條件，并嚴(yán)格控制溢價(jià)轉(zhuǎn)讓收購行為。

　　七、建立健全并嚴(yán)格實(shí)行市場退出制度

　　各地要加強(qiáng)對特許經(jīng)營行為的監(jiān)督，對出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)授予程序不合法，特許經(jīng)營企業(yè)未按照合同（協(xié)議）約定及時(shí)保障建設(shè)投入、嚴(yán)重?fù)p害政府和公眾權(quán)益，特許經(jīng)營企業(yè)未履行設(shè)施定期檢修和保養(yǎng)義務(wù)、不能保證經(jīng)營期限屆滿后設(shè)施資產(chǎn)按規(guī)定移交，特許經(jīng)營企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，中期評估發(fā)現(xiàn)重大問題拒不整改或企業(yè)嚴(yán)重失信等重大違法違約問題的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同（協(xié)議）約定，依照法定程序終止特許經(jīng)營合同（協(xié)議），取消特許經(jīng)營權(quán)，并及時(shí)報(bào)上級主管部門備案，并向社會(huì)公開。因違法違約被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，三年內(nèi)不得授予其特許經(jīng)營權(quán)。

　　八、建立健全服務(wù)價(jià)格調(diào)整和支付機(jī)制

　　各地要建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，穩(wěn)定特許經(jīng)營企業(yè)合理收益預(yù)期，根據(jù)合同（協(xié)議）約定及評估考核情況，按照"托底限高、保本微利"的原則，及時(shí)調(diào)增或調(diào)減服務(wù)價(jià)格。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委要建立健全城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，制定服務(wù)價(jià)格管理辦法，合理設(shè)置調(diào)整條件，規(guī)范調(diào)整程序。要簡化并規(guī)范特許經(jīng)營服務(wù)費(fèi)支付程序，嚴(yán)格評估考核城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量，合理測算服務(wù)費(fèi)，將城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目績效考核與服務(wù)費(fèi)支付掛鉤，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理。對惡意騙取服務(wù)費(fèi)的，要進(jìn)行相應(yīng)核減，并依法追究責(zé)任。

　　九、建立臨時(shí)接管制度

　　各地要制定完善特殊情況下城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，確保在特許經(jīng)營協(xié)議爭議、解除、終止期間及其他特殊情況下，及時(shí)采取有效措施，保證城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)施臨時(shí)接管要及時(shí)報(bào)上級主管部門備案，必要時(shí)，上級主管部門可跨區(qū)域組織力量為臨時(shí)接管提供協(xié)助支持。

　　十、培育和規(guī)范咨詢服務(wù)市場

　　各地要積極培育城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營咨詢服務(wù)市場，引入第三方咨詢服務(wù)，委托獨(dú)立的、具有相應(yīng)能力和類似經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，指導(dǎo)擬定特許經(jīng)營合同（協(xié)議），提供評估檢測等服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)咨詢、融資咨詢等金融服務(wù)。在引入第三方咨詢服務(wù)時(shí)，不得通過特許經(jīng)營企業(yè)來委托，不得將咨詢服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給特許經(jīng)營企業(yè)。對于新授予特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)在招標(biāo)前確定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)對咨詢服務(wù)市場監(jiān)管，明確咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)審計(jì)核查和行業(yè)自律，嚴(yán)肅查處利益捆綁、輸送等違法違規(guī)行為。

　　十一、建立完善企業(yè)信用體系

　　加快建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營及第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）信用體系。建立企業(yè)名錄，對特許經(jīng)營企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）的不良信用進(jìn)行記錄，及時(shí)發(fā)布、更新信用信息，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對嚴(yán)重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，依法收回特許經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。

　　十二、提高特許經(jīng)營依法管理能力

　　地方政府是城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營的實(shí)施主體、監(jiān)管主體和責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)依法履行義務(wù)。要將城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)費(fèi)納入地方公共財(cái)政預(yù)算列支管理，及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用，不得無故拖欠、扣減服務(wù)費(fèi)；切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整及負(fù)責(zé)人變更等情況影響合同（協(xié)議）履行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營管理水平。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2017年1月25日