住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見

為做好建筑垃圾減量化工作、促進綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，5月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)督促各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全建筑垃圾減量化工作機制，加強建筑垃圾源頭管控，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，不斷推進工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

《意見》明確，推進建筑垃圾減量化工作要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量”、“因地制宜、系統(tǒng)推進”、“創(chuàng)新驅(qū)動、精細管理”三大原則為指導(dǎo)，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，系統(tǒng)推進建筑垃圾減量化工作，推行精細化設(shè)計和施工，實現(xiàn)施工現(xiàn)場建筑垃圾分類管控和再利用。

《意見》要求，2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

詳情如下：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

推進建筑垃圾減量化是建筑垃圾治理體系的重要內(nèi)容，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要舉措。為做好建筑垃圾減量化工作，促進綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，加強建筑垃圾源頭管控，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，不斷推進工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭減量。統(tǒng)籌工程策劃、設(shè)計、施工等階段，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。

2.因地制宜，系統(tǒng)推進。根據(jù)各地具體要求和工程項目實際情況，整合資源，制定計劃，多措并舉，系統(tǒng)推進建筑垃圾減量化工作。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，精細管理。推動建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，推行精細化設(shè)計和施工，實現(xiàn)施工現(xiàn)場建筑垃圾分類管控和再利用。

（三）工作目標。

2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

二、主要措施

（一）開展綠色策劃。

1.落實企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

2.實施新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。鼓勵創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備，優(yōu)先選用綠色建材，實行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。在建設(shè)單位主導(dǎo)下，推進建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在工程設(shè)計和施工中的應(yīng)用，減少設(shè)計中的“錯漏碰缺”，輔助施工現(xiàn)場管理，提高資源利用率。

3.采用新型組織模式。推動工程建設(shè)組織方式改革，指導(dǎo)建設(shè)單位在工程項目中推行工程總承包和全過程工程咨詢，推進建筑師負責(zé)制，加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同，構(gòu)建有利于推進建筑垃圾減量化的組織模式。

（二）實施綠色設(shè)計。

4.樹立全壽命期理念。統(tǒng)籌考慮工程全壽命期的耐久性、可持續(xù)性，鼓勵設(shè)計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進適用技術(shù)體系等開展工程設(shè)計。根據(jù)“模數(shù)統(tǒng)一、模塊協(xié)同”原則，推進功能模塊和部品構(gòu)件標準化，減少異型和非標準部品構(gòu)件。對改建擴建工程，鼓勵充分利用原結(jié)構(gòu)及滿足要求的原機電設(shè)備。

5.提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性。提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計，保證設(shè)計深度滿足施工需要，減少施工過程設(shè)計變更。

（三）推廣綠色施工。

6.編制專項方案。施工單位應(yīng)組織編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，明確建筑垃圾減量化目標和職責(zé)分工，提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制的具體措施。

7.做好設(shè)計深化和施工組織優(yōu)化。施工單位應(yīng)結(jié)合工程加工、運輸、安裝方案和施工工藝要求，細化節(jié)點構(gòu)造和具體做法。優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實現(xiàn)精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率。

8.強化施工質(zhì)量管控。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴格按設(shè)計要求控制進場材料和設(shè)備的質(zhì)量，嚴把施工質(zhì)量關(guān)，強化各工序質(zhì)量管控，減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工或修補。加強對已完工工程的成品保護，避免二次損壞。

9.提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率。施工現(xiàn)場辦公用房、宿舍、圍擋、大門、工具棚、安全防護欄桿等推廣采用重復(fù)利用率高的標準化設(shè)施。鼓勵采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應(yīng)用鋁模板、金屬防護網(wǎng)、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉(zhuǎn)材料。鼓勵施工單位在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的調(diào)配。

10.推行臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用。施工單位應(yīng)充分考慮施工用消防立管、消防水池、照明線路、道路、圍擋等與永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾。

11.實行建筑垃圾分類管理。施工單位應(yīng)建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實行分類收集、分類存放、分類處置。鼓勵以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM行細化分類。嚴禁將危險廢物和生活垃圾混入建筑垃圾。

12.引導(dǎo)施工現(xiàn)場建筑垃圾再利用。施工單位應(yīng)充分利用混凝土、鋼筋、模板、珍珠巖保溫材料等余料，在滿足質(zhì)量要求的前提下，根據(jù)實際需求加工制作成各類工程材料，實行循環(huán)利用。施工現(xiàn)場不具備就地利用條件的，應(yīng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)運到建筑垃圾處置場所進行資源化處置和再利用。

13.減少施工現(xiàn)場建筑垃圾排放。施工單位應(yīng)實時統(tǒng)計并監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量，及時采取針對性措施降低建筑垃圾排放量。鼓勵采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。

三、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌管理。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善建筑垃圾減量化工作機制和政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。地方各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，推進建筑垃圾治理能力提升。

（二）積極引導(dǎo)支持。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要鼓勵建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。確定建筑垃圾排放限額，對少排或零排放項目建立相應(yīng)激勵機制。

（三）完善標準體系。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標準，為減量化工作提供技術(shù)支撐。

（四）加強督促指導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，鼓勵建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。落實建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊，開展建筑垃圾減量化項目示范引領(lǐng)，促進建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流。

（五）加大宣傳力度。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳建筑垃圾減量化的重要性，普及建筑垃圾減量化和現(xiàn)場再利用的基礎(chǔ)知識，增強參建單位和人員的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年5月8日