研究報(bào)告 | 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展分析

生活垃圾處理方式主要分為回收利用、焚燒發(fā)電、填埋三種，其中垃圾焚燒發(fā) 電是當(dāng)前最主要的方式。結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展歷程，大致可以分為四個(gè)階 段：探索期、初步成長(zhǎng)期、高速發(fā)展期和穩(wěn)定發(fā)展期。

探索期（1988-2005 年）：我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)起步于 20 世紀(jì) 80 年代末，1988 年我國(guó)第一座垃圾 焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，這一階段主要通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的焚燒設(shè)備和技術(shù)對(duì)國(guó) 內(nèi)垃圾進(jìn)行直接處理。進(jìn)口設(shè)備成本較高，同時(shí)國(guó)內(nèi)垃圾組分與國(guó)外不同且相對(duì)更 復(fù)雜，進(jìn)口設(shè)備出現(xiàn)“水土不服“的情況，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)往往不及預(yù)期，推動(dòng)了垃圾焚 燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，循環(huán)流化床技術(shù)得到發(fā)展及應(yīng)用。

初步成長(zhǎng)期（2006-2011 年）：2006 年 1 月，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》發(fā)布，提出 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，補(bǔ)貼電價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)為 0.25 元/kWh，發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15 年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)營(yíng)滿 15 年后，補(bǔ)貼電價(jià)取消。在補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，國(guó)產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用逐步廣泛，國(guó)產(chǎn)爐排爐 技術(shù)開始應(yīng)用于市場(chǎng)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)入成長(zhǎng)期。

高速發(fā)展期（2012-2020 年）：2012 年 4 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》， 提出每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為 280 千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo) 桿電價(jià) 0.65 元/kWh，垃圾焚燒發(fā)電盈利模式確定。隨著垃圾焚燒設(shè)備技術(shù)實(shí)現(xiàn) 國(guó)產(chǎn)化替代，經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益更高的爐排爐技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電 行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，焚燒處理能力不斷提升。

穩(wěn)定發(fā)展期（2021 年起）：經(jīng)歷近十年的高速發(fā)展，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已相對(duì)成熟，行業(yè)集中度較高， 增量市場(chǎng)空間減少。2020 年國(guó)家出臺(tái)了一系列發(fā)電補(bǔ)貼政策，其中 426 號(hào)文提出 “生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命 周期合理利用小時(shí)數(shù)為 82500 小時(shí)”，同時(shí)明確“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿 15 年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金”。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已逐步由早期市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的“跑馬圈地”模式逐漸轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)管理驅(qū) 動(dòng)的“精耕細(xì)作”，降本增效成為項(xiàng)目管理的關(guān)鍵指標(biāo)。結(jié)合自身資源稟賦，多家 焚燒發(fā)電龍頭一方面打通固廢產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)同處置；另一方面著手布局新能 源業(yè)務(wù)，探索新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

縱觀國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)三十多年的發(fā)展歷程，其推動(dòng)因素主要來自三個(gè)方面：

政策支持：2010 年，《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》發(fā)布，國(guó)家發(fā) 改委等六部委明確提出“推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)”，垃圾焚燒發(fā)電行 業(yè)受到重視；2012 年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政 策的通知》。隨著后續(xù)補(bǔ)貼政策的完善和相關(guān)規(guī)劃的出臺(tái)，“十二五”到 “十三五”期間，兼具成長(zhǎng)性及運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)穩(wěn)定性的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)入 高速發(fā)展階段。

需求驅(qū)動(dòng)：受我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系不斷完善，清 運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。通過焚燒處理有效解決 “垃圾圍城”問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源化利用。2008-2019 年，我國(guó)生活垃 圾清運(yùn)量由 1.54 億噸提升至 2.42 億噸，提升了 52.3%。

技術(shù)優(yōu)勢(shì)：隨著煙氣凈化技術(shù)的成熟，完整的煙氣凈化系統(tǒng)包括脫酸、脫 硝、顆粒污染物凈化、重金屬脫除及二噁英控制等環(huán)節(jié)，焚燒處理技術(shù)得 到大力推廣。與填埋相比，焚燒處理能夠有效的減少生活垃圾對(duì)環(huán)境的影 響，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化及資源化，具有較高的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于人口密度較高的地區(qū)，焚燒處理是適用性最高的處理方式。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的盈利模式

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要以 BOT 和 PPP 模式為主，在此基礎(chǔ)上延伸出 DBO、 EPC+O 等模式，其中 BOT 特許經(jīng)營(yíng)模式最為常見。地方政府指派環(huán)保平臺(tái)與社 會(huì)資本方組建 SPV 公司，共同投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，其中自有資金量占比約為 30%，剩余 70%則通過銀行貸款的方式，一般銀行貸款利率為基準(zhǔn)利率上浮 10% 左右。由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資額較高，項(xiàng)目前期占用資金量較大，對(duì)社會(huì)資本 方的資金實(shí)力要求較高。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目收入主要來自發(fā)電收入（占比約 65-75%）和垃圾處置費(fèi) （占比約 25-35%），項(xiàng)目籌建及建設(shè)期一般需要 18-24 個(gè)月。對(duì)于 A 股上市公 司，一般要求項(xiàng)目的內(nèi)部收益率需達(dá)到 8%及以上。單個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量受多方面影響， 主要參考以下幾類因素：項(xiàng)目所在地（影響垃圾熱值、垃圾處理量及處理服務(wù)費(fèi)回 款情況）、項(xiàng)目規(guī)模及總投資額、垃圾處理服務(wù)費(fèi)、紅線外投資比重及能否實(shí)現(xiàn)熱 電聯(lián)產(chǎn)等。發(fā)電收入由當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)、省補(bǔ)、國(guó)補(bǔ)三部分組成，在回款能力方面，前 兩者由電網(wǎng)支付，回款較快。國(guó)補(bǔ)部分需要項(xiàng)目進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄，一般項(xiàng) 目運(yùn)營(yíng) 2-3 年后，可申請(qǐng)進(jìn)入目錄，前期運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的國(guó)補(bǔ)部分金額一次性補(bǔ)貼完 成。垃圾處理費(fèi)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件及財(cái)政收入影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及省會(huì)級(jí)城市 項(xiàng)目回款情況較優(yōu)，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，回款情況較慢，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金流產(chǎn)生 較大壓力。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

具有區(qū)域壟斷性：項(xiàng)目主要采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的模式，項(xiàng)目投資由地方政 府和社會(huì)資本方共同承擔(dān)。由于行業(yè)的自然屬性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，單個(gè) 區(qū)域的垃圾處理主要由一家垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)，特許經(jīng)營(yíng)期限一般 為 25-30 年，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，會(huì)對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的垃圾處理形成壟 斷。

屬于資金+技術(shù)密集型行業(yè)：項(xiàng)目前期投入較高，對(duì)自有資金占用較大， 單位投資額在 45-80 萬元/噸，以處理能力 1000 噸/日的項(xiàng)目為例，總 投資額在 4.5-8.0 億元。生活垃圾處理涉及焚燒、熱能發(fā)電、尾氣處理等 環(huán)節(jié)，其中，垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)工藝要求較高且自動(dòng)化程度高，國(guó)內(nèi) 擁有核心焚燒設(shè)備生產(chǎn)制造能力的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商主要有光大國(guó)際、康恒環(huán) 境、三峰環(huán)境、偉明環(huán)保等。

專業(yè)化程度高：垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)技術(shù)難度相對(duì)較高，需要企業(yè)積累 大量的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)中需考慮如何提高噸垃圾發(fā)電量、降低廠用電率、 減少非停次數(shù)等，同時(shí)滿足日益趨嚴(yán)的環(huán)保監(jiān)管要求。隨著垃圾焚燒發(fā)電 項(xiàng)目存量市場(chǎng)增加，委托運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)需求有望提升，專業(yè)的垃圾焚燒發(fā)電 企業(yè)將承接更多地方環(huán)保平臺(tái)項(xiàng)目的委托運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而有利于企業(yè)的輕資 產(chǎn)化運(yùn)作。

行業(yè)步入成熟期，關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力

2020 年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到 2.35 億噸，總體保持上升趨勢(shì)，其 中無害化處理率穩(wěn)步提升，截至 2020 年，城市生活垃圾無害化處理率已達(dá)到 99.7%。生活垃圾焚燒處理量提升顯著，從 2008 年的 1569.74 萬噸提升至 2020 年的 1.46 億噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為 20.4%；生活垃圾焚燒處理率已從 2008 年的 10.2%，提升至 2020 年的 62.1%，逐步替代填埋成為主要的生活垃圾無害化處理 方式。

2020 年底我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電處理能力達(dá)到 56.78 萬噸/日，當(dāng)年新增投運(yùn)處 理能力 11.02 萬噸/日。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到 2025 年城市生活垃圾焚燒處理能 力有望達(dá)到 80 萬噸/日左右。但考慮到 2019-2020 年新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn) 能約 20 萬噸/日左右，一般垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期為 18-24 個(gè)月左右，新增 產(chǎn)能中相當(dāng)部分仍處于在建狀態(tài)，截至 2020 年底，在運(yùn)、在建及籌建項(xiàng)目總產(chǎn)能 或達(dá)到 70 萬噸/日以上，因此，2021-2025 年，新項(xiàng)目增量空間相對(duì)有限?！芭荞R 圈地”的時(shí)代接近尾聲。

截至 2021 年底，前十大垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在手產(chǎn)能之和達(dá) 70 萬噸/日左右 （部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑含參股項(xiàng)目，存在重復(fù)計(jì)算），行業(yè)集中度較高，其中光大環(huán) 境在手產(chǎn)能達(dá)到 15.03 萬噸/日，位居行業(yè)首位。市場(chǎng)方面，2016-2019 年，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)能逐步釋放，在 2018-2019 年進(jìn) 入市場(chǎng)高峰期，其中 2019 年新增產(chǎn)能達(dá)到 12.71 萬噸/日。2020 年起，隨著大部 分省市生活垃圾處理需求逐步得到滿足，新項(xiàng)目的釋放有所放緩，同時(shí)市場(chǎng)下沉至 三四線城市及縣級(jí)區(qū)域。2021 年，新增垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)能下降至 5.75 萬噸/日， 其中，廣東、河北、湖北新增產(chǎn)能較多，分別為 12900 噸/日、6100 噸/日、5350 噸/日；前八大垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目獲取總規(guī)模約為 4.74 萬噸/日，占當(dāng)年新增 項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能的 80%以上，其中，深能環(huán)保獲取項(xiàng)目總規(guī)模為 10650 噸/日，光 大環(huán)境、康恒環(huán)境項(xiàng)目獲取規(guī)模次之，分別為 7950 噸/日、7800 噸/日。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面，隨著新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的逐步減少，“跑馬圈地”的市場(chǎng) 模式接近尾聲，存量項(xiàng)目的高效運(yùn)營(yíng)及降本增效已成重點(diǎn)。結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)， 主要垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)仍有部分產(chǎn)能處于在建或籌建狀態(tài)，隨著項(xiàng)目逐步投產(chǎn)，企 業(yè)的處理能力將得到提升，保障業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。大部分龍頭企業(yè)產(chǎn)能利用率在 85%-97% 之間，隨著新投運(yùn)項(xiàng)目產(chǎn)能爬坡，產(chǎn)能利用率有望進(jìn)一步提升。噸上網(wǎng)電量與當(dāng)?shù)?垃圾質(zhì)量和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力關(guān)聯(lián)較大，其中深能環(huán)保噸上網(wǎng)電量達(dá)到 400 度以上， 隨著行業(yè)內(nèi)部分項(xiàng)目技改完成及企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力的提升，相關(guān)企業(yè)噸上網(wǎng)電量 預(yù)計(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)。

增量項(xiàng)目進(jìn)入競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，存量項(xiàng)目入庫加快

國(guó)補(bǔ)退坡，新增項(xiàng)目將采取競(jìng)爭(zhēng)配置

2021 年 8 月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，明確 2021 年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為 25 億元，相比 2020 年的新增補(bǔ)貼總額 15 億元提升了約 67%；同時(shí)進(jìn)一步明確《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方 案》中提出的“央地分擔(dān)”、“競(jìng)爭(zhēng)配置”等措施，將通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)先選擇 補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目。申報(bào) 2021 年中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目被分為非競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)爭(zhēng)配置兩類：

未納入 2020 年補(bǔ)貼范圍的新增項(xiàng)目以及 2020 底前開工且 2021 年底前 并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，歸為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，國(guó)補(bǔ)金額 與以往的存量項(xiàng)目以及 2020 年底前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目基本無異，仍按照 0.65 元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算。

2021 年 1 月 1 日以后開工的項(xiàng)目歸為競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。由于補(bǔ)貼強(qiáng)度小、 退坡幅度大的項(xiàng)目將優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍，競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)可能會(huì)低 于 0.65 元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)。2021 年，新增補(bǔ)貼總額 25 億元中，20 億元用于非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，僅有 5 億元用于競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。

2020 年 9 月 11 日前并網(wǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金仍全部由中央承擔(dān)，2020 年 9 月 11 日（含）以后并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)。央地分擔(dān)比例為：西部和東 北地區(qū)中央支持比例為 60%；中部地區(qū)為 40%；東部地區(qū)為 20%。另外，《方案》還明確了建設(shè)期限要求：申請(qǐng)納入 2021 年競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的， 需在 2023 年底前完成并網(wǎng)發(fā)電，逾期將降低電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目須在 2021 年底前完成并網(wǎng)發(fā)電，逾期將取消非競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼資格，后續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)配置。

補(bǔ)貼政策完善，存量項(xiàng)目加速入庫

自 2012 年明確焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià) 0.65 元/kWh 后，2012-2018 年財(cái)政部、 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共計(jì)發(fā)布七批補(bǔ)貼名單，覆蓋垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目合計(jì) 約 200 個(gè)，補(bǔ)貼覆蓋率較低、缺口較大。

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單有關(guān)工作的通知》中提 出：此前由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)文公布的第一批至第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行 審核后，直接納入補(bǔ)貼清單。后續(xù)配套補(bǔ)貼政策明確“抓緊審核存量項(xiàng)目信息，分 批納入補(bǔ)貼清單”大幅加快存量項(xiàng)目入庫進(jìn)程。新政后，2020 年共計(jì) 68 個(gè)項(xiàng)目 納入補(bǔ)貼目錄，項(xiàng)目規(guī)模為 1196MW，對(duì)應(yīng)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)能約 6 萬噸/日；2021 年共計(jì) 196 個(gè)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄，項(xiàng)目規(guī)模為 4009.5MW，對(duì)應(yīng)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn) 能約 20 萬噸/日。截至 2021 年底，在庫存量項(xiàng)目總產(chǎn)能合計(jì)已達(dá)到 40 萬噸/日 以上，項(xiàng)目覆蓋率提升較快。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)的行業(yè)形勢(shì)下，存量項(xiàng)目加速入庫， 對(duì)現(xiàn)金流形成有效保障。

隨著在建項(xiàng)目的不斷投運(yùn)，我國(guó)生活垃圾焚燒處理能力已基本滿足生活垃圾 無害化處置需求。未來行業(yè)增長(zhǎng)空間主要來自三個(gè)方面：

農(nóng)村地區(qū)受收運(yùn)體系不完善等因素影響，無害化處理率較低，在政策推動(dòng) 下，農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系有望進(jìn)一步完善，潛在市場(chǎng)空間或釋放；

人均生活垃圾產(chǎn)生量與城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)較大，隨著居民生活水 平的提高，將誕生新的產(chǎn)能需求；

結(jié)合自身現(xiàn)金流優(yōu)勢(shì)及資源稟賦，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)探索新能源業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型， 尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，釋放潛在市場(chǎng)空間

2021 年 12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提 升五年行動(dòng)方案（2021－2025 年）》，《方案》提出健全生活垃圾收運(yùn)處置體系：統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和模式， 因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式。

2022 年 5 月，住建部等 6 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn) 處置體系建設(shè)管理的通知》。關(guān)于收運(yùn)處置體系覆蓋面，《通知》提出到 2025 年， 結(jié)合地區(qū)基礎(chǔ)及條件，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量：1）東部及中西部城市近郊 區(qū)，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；2）中西部有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾 收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；3）偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾治理水平有 新提升。在體系建設(shè)模式方面：1）對(duì)于城市或縣城周邊的村莊，采用統(tǒng)一收運(yùn)、 集中處理模式；2）交通不便或運(yùn)輸距離較長(zhǎng)的村莊，建設(shè)小型化、分散化、無害 化處理設(shè)施，推進(jìn)就地就近處理。

2015-2020 年，市政公用設(shè)施建設(shè)投入中鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生投入持續(xù)提升，2020 年 達(dá) 22.89 億元，其中垃圾處理投入為 12.83 億元；2020 年，鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)生活垃圾 無害化處理率分別為 48.46%、69.55%，同期城市生活垃圾無害化處理率接近 100%，主要由于農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)難度較大，成本高，收運(yùn)體系不完善等導(dǎo)致。截至 2020 年，我國(guó)已新建鄉(xiāng)村公共廁所 38802 座，環(huán)衛(wèi)專用車輛數(shù)為 28560 輛， 隨著農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)不斷完善，農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)空間有望打開，同時(shí) 新能源環(huán)衛(wèi)設(shè)備的需求或?qū)⑦M(jìn)一步提升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)垃圾處理需求

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)受地區(qū)人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大，隨著城市化進(jìn) 程的推進(jìn)，垃圾清運(yùn)體系逐步完善，將產(chǎn)生更多的生活垃圾處理需求。2011-2021 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由 51.3%提升至 64.7%；截至 2020 年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率低于 60% 的共有 10 個(gè)省份，其中，四川、河南、湖南、安徽等人口大省的城鎮(zhèn)化率分別為 56.7%、55.5%、58.8%、58.3%。

人均生活垃圾產(chǎn)生量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在一定正向相關(guān)，2011 年我國(guó)人均生活垃圾清運(yùn)量為 0.33kg/d，2020 年提升至 0.46kg/d，主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及清運(yùn)體 系逐步完善因素影響。其中，2011 年全國(guó)道路清掃保潔面積為 115.11 億平米， 2020 年提升至 194.73 億平米，增長(zhǎng) 69.17%。與發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，我國(guó)人均 生活垃圾產(chǎn)生量仍存在一定差距，結(jié)合世界銀行 2016 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)人均生活 垃圾產(chǎn)生量為 0.46kg/d，同期北美地區(qū)為 2.21kg/d，歐洲地區(qū)為 1.18kg/d，總體上，我國(guó)人均垃圾產(chǎn)生量較低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平提升，人均生活垃圾產(chǎn)生量有望進(jìn)一步增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來看，仍有較大的處理需求增長(zhǎng)空間。

2020 年，我國(guó)生活垃圾焚燒處理率為 62.1%，仍有 14 個(gè)省份處理率低于 55%，主要位于中部、西南、西北、東北等區(qū)域；人口較多的省份中，湖南、湖北、 河南三省的焚燒處理率分別為 52.1%、48.5%、39.4%。隨著城鎮(zhèn)化率提升，市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步釋放。

尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇---提質(zhì)增效，靜脈產(chǎn)業(yè)園模式或成趨勢(shì)

我們將固廢處理行業(yè)分為起步階段、發(fā)展階段、完備階段三個(gè)歷程?！笆濉?期間，隨著項(xiàng)目加快推進(jìn)，固廢處理能力得到迅速提升，在固廢處理的“量”上， 現(xiàn)有項(xiàng)目已滿足基本處理需求；“十四五”期間，結(jié)合減污降碳的目標(biāo)，在固廢處理上，將更注重固廢處理“質(zhì)”的提升。目前，我國(guó)固廢行業(yè)正處于由發(fā)展階段向 完備階段升級(jí)的過程，對(duì)于資源回收和近零排放提出更高的需求。2021 年 12 月國(guó)家發(fā)改委等 18 部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出推動(dòng) 100 個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)；到 2025 年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。

隨著我國(guó)垃圾處置逐漸趨于集約化、低碳可循環(huán)，以垃圾焚燒發(fā)電廠為核心的 靜脈產(chǎn)業(yè)園模式，具備明顯的優(yōu)勢(shì)：

經(jīng)濟(jì)效益方面：生活垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾等各種固廢處 理設(shè)施的集中在一個(gè)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，各種基礎(chǔ)配 套設(shè)施如道路、管網(wǎng)、用電、通信等可以共用，減少重復(fù)投資；園區(qū)內(nèi)的能量流、物質(zhì)流可在不同設(shè)施中進(jìn)行循環(huán)梯級(jí)利用，如垃圾焚燒發(fā)電余熱 可進(jìn)一步干化污泥，干化后污泥與垃圾進(jìn)一步摻燒發(fā)電，提高發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的最大化利用，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

污染物排放方面：各種固廢處理設(shè)施產(chǎn)生的污染排放物相同，涉及臭氣、 煙氣、廢水、廢渣等二次污染方面的控制，通過園區(qū)內(nèi)優(yōu)化設(shè)施布局，一方面各類設(shè)施產(chǎn)生的污染物可進(jìn)行統(tǒng)一處理和管控，以避免單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目 產(chǎn)生多個(gè)污染排放點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)施投入；另一方面可對(duì)各類設(shè)施的污染物排放進(jìn)行集中控制，可提升監(jiān)管力度，并改善監(jiān)管效果。

土地使用方面：由于每個(gè)處理設(shè)施的與居民區(qū)的間隔要求非常高，實(shí)際占地面積大，分散建設(shè)則需要占用大量土地資源。

轉(zhuǎn)型新能源，創(chuàng)造第二成長(zhǎng)曲線

垃圾焚燒發(fā)電板塊以運(yùn)營(yíng)類資產(chǎn)為主，是標(biāo)準(zhǔn)的“現(xiàn)金牛”業(yè)務(wù)，隨著可再生能源補(bǔ)貼入庫加速，現(xiàn)金流優(yōu)勢(shì)日益凸顯，為相關(guān)企業(yè)新業(yè)務(wù)的探索與發(fā)展提供資金保障。目前固廢上市公司新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，主要圍繞新能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、新能源材料生產(chǎn)及回收進(jìn)行展開。對(duì)于大多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，若在新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和發(fā)展， 除充分利用自身資金優(yōu)勢(shì)及資源稟賦外，合適的項(xiàng)目合作方也十分重要。