省住建廳印發(fā)《2023年全省城市建設管理工作要點》

發(fā)表時間：2023-04-07 11:19
近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《2023年全省城市建設管理工作要點》的通知。
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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)
《2023年全省城市建設管理工作要點》的通知


各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局，長沙市城市人居環(huán)境局，湘江新區(qū)開發(fā)建設局、行政執(zhí)法局：


現(xiàn)將《2023年全省城市建設管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。


湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年3月15日

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2023年全省城市建設管理工作要點

2023年，全省城市建設工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，全國住建工作會議精神以及全省經(jīng)濟工作會議精神，以“黨建引領”貫穿始終，抓牢“污染防治、民生發(fā)展、安全生產(chǎn)”三條工作主線，堅持系統(tǒng)思維，夯實工作基礎，以“兩治（污水和垃圾治理）、兩改（老舊小區(qū)和老舊管網(wǎng)改造）、五創(chuàng)（園林城市、海綿城市、節(jié)水城市、燃氣安全管理示范區(qū)、人居環(huán)境獎）、一保（保障城市基礎設施安全運行）”為抓手，大力提升城市基礎設施體系化建設水平，推進打造宜居、韌性、智慧城市。
一、奮力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
1.抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改。按照整改時限要求，督促完成中央環(huán)保督察2個問題整改銷號，長沙經(jīng)濟帶警示片3個問題整改銷號。一是強化落實主體責任。進一步加大督導力度，開展聯(lián)點督導和第三方技術服務督導，對進度滯后、問題突出的下發(fā)督辦函，對拖延、敷衍、拒不整改的地方，提請省生環(huán)委約談地方黨委政府負責人，進一步壓緊壓實地方黨委政府整改主體責任。二是建實問題整改臺賬。各地要進一步理清目標，細化整改方案和整改措施，強化月調度機制，將工程進度、存在問題、調研督導等情況納入月調度內容，建立全過程問題整改管理臺賬，切實把握問題整改實情，及時采取有力措施，確保各項整改任務按時完成。三是嚴把問題整改銷號關。對未達到銷號要求的堅決不予銷號。
2.強化措施抓好城市生活污水治理。2023年，城市生活污水集中收集率比2022年提高2個百分點，縣以上城市完成污水管網(wǎng)新建改造800公里。一是強化污水收集效能。持續(xù)推進排水管網(wǎng)排查檢測，加快建成排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，到2023年底，設市城市基本完成現(xiàn)有排水管網(wǎng)排查及GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，大力實施縣以上城市污水管網(wǎng)建設改造攻堅行動，加強管網(wǎng)建設全過程質量管控，加大對小區(qū)內庭院排水管網(wǎng)（含立管）的排查力度摸清管網(wǎng)底數(shù)，強化小區(qū)管網(wǎng)接入市政管網(wǎng)混錯接的排查和整改力度，有GIS系統(tǒng)的地區(qū)要將小區(qū)管網(wǎng)數(shù)據(jù)一并錄入，加快補齊管網(wǎng)短板，將排水管網(wǎng)系統(tǒng)細化為“排水單元”，實行網(wǎng)格化管理，精準發(fā)力，提升生活污水收集效能。二是強化污泥無害化處理和資源化利用。會同省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳出臺污泥無害化處理和資源化利用實施方案，各地要加快形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。三是強化運營管理。抓好縣以上城市污水處理廠等級評價工作，完成所有污水處理廠等級評價，并公示公布等級評價結果，督促污水處理廠及時制定整改措施，加快整改到位。嚴格執(zhí)行新修訂的《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，依法辦理排水許可和排水接入。四是強化澧水干流河長制工作。組織開展2次澧水干流巡河并召開巡河會議，督促澧水干流2市7縣近期完成2023實施河湖長制重點工作任務及省河長辦交辦的各類問題整改。
3.全面推進城市黑臭水體治理。持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效，縣級城市建成區(qū)黑臭水體平均削除比例達到60%。一是會同省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)開展黑臭水體治理現(xiàn)場督導，委托第三方單位開展技術服務督導，各地要持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效；二是湘潭市在年底前要完成愛勞渠黑臭水體整治并銷號；懷化市完成巖堰溪返黑返臭治理，啟動茅谷沖溪黑臭水體治理。有任務的縣級城市完成黑臭水體整治年度任務。
4.深入推進生活垃圾處理轉型升級。建成4座生活垃圾焚燒處理設施，完成24座垃圾填埋場整改任務，地級城市城區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)的街道達70%以上。一是推進生活垃圾分類工作。印發(fā)2023年生活垃圾分類工作要點，按季度召開垃圾分類領導小組成員單位會議，對各城市垃圾分類工作進行季度評估，印發(fā)通報。二是持續(xù)抓好生活垃圾填埋場問題整治。根據(jù)各地“一場一策”整改方案明確的完成時限，將新化等24座填埋場列入2023年“夏季攻勢”清單，有關市縣要按時按質完成整改。對已整改銷號的填埋場開展“回頭看”督導，防止問題反彈。三是持續(xù)推進設施建設改造。根據(jù)《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電項目布局規(guī)劃》中“十四五”期間規(guī)劃實施項目表（25個），督促指導各地明確前期工作、主體動工、建成投產(chǎn)等關鍵時間節(jié)點，確保項目按時推進，按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，推進設市城市廚余垃圾處理設施建設。強化地方主體責任深入推進亞貸項目建設，做好項目中期調整工作、印發(fā)《城鎮(zhèn)公共廁所建設和運行管理規(guī)范》，進一步指導各地科學合理建設、改造公廁，提升服務水平。四是規(guī)范設施運營監(jiān)管。在充分調研的基礎上，制定出臺焚燒飛灰管理指導性文件，規(guī)范飛灰收集、貯存、運輸、處置的全過程監(jiān)督管理，督促指導各地完善垃圾焚燒飛灰處理區(qū)域統(tǒng)籌。定期開展生活垃圾填埋場、焚燒廠建設與運營等級評價工作。
二、系統(tǒng)推進城市建設高質量發(fā)展
5.更好地發(fā)揮老舊小區(qū)改造民生工程、發(fā)展工程作用。一是有序推進改造。列入2022年改造計劃的3222個小區(qū)6月底前全面完工。列入2023年改造計劃的4331個小區(qū)，6月份全面開工、投資完成率達25%，年底前投資完成率達到60%以上，明年6月底前全面完工。嚴格實施月調度排名，季督導通報，年考核評價。落實《關于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目儲備的通知》，擬申報2024年改造計劃的小區(qū)于今年6月底前完成儲備項目入庫，未入庫的，不得申報2024年度改造計劃。二是嚴控質量和安全。強化現(xiàn)場抽查，嚴格問題銷號管理，督促市縣嚴格落實《關于進一步加強全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質量安全管理工作的通知》，在建的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目全部按規(guī)定納入工程質量安全監(jiān)管體系。三是抓好改造長效。開展已改項目“回頭看”，推動各地建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌等長效管理機制。四是創(chuàng)新改造模式。修訂老舊小區(qū)改造實施方案編制大綱和審查要點，指導各地在有條件的區(qū)域優(yōu)先采取片區(qū)化、市場化方式，對標綠色完整社區(qū)，引入社會力量，實施聯(lián)運改造，提升片區(qū)化改造率，依托“省信息系統(tǒng)”建立全省片區(qū)化、市場化改造項目庫，組織開展入庫審核，根據(jù)入庫情況確定各地片區(qū)化改造率，作為真抓實干激勵打分的重要內容。繼續(xù)抓好省級聯(lián)系點項目建設。印發(fā)“解難題、建機制”可復制經(jīng)驗做法清單。加強與老舊管網(wǎng)改造的聯(lián)動，位于老舊小區(qū)范圍內，已列入老舊管網(wǎng)改造計劃的項目，應優(yōu)先列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計劃。召開推進會，開展宣傳培訓。
6.統(tǒng)籌推進老舊管網(wǎng)更新改造。完成燃氣管道更新改造685公里，完成立管更新改造827公里；更新改造排水管網(wǎng)400公里；更新改造城市老舊供水管道670公里。一是在開展城市燃氣等管網(wǎng)和設施普查、科學評估的基礎上，合理制定燃氣、供水、排水等老舊管網(wǎng)更新改造年度計劃，加強老舊小區(qū)改造項目庫與城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水等老舊管網(wǎng)改造項目庫的對接聯(lián)運，涉及老舊管網(wǎng)發(fā)行的項目，應全部納入城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水等老舊管網(wǎng)改造項目庫統(tǒng)籌實施。二是將燃氣、供水、排水等老化更新改造作為基礎設施建設的重要內容，統(tǒng)籌推進地上和地下更新改造，加強與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)同推進，督促各地健全工作制度，落實各項政策，做到“五個同步”（即：規(guī)劃、計劃、設計、施工、驗收），著力補短板、強弱項，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。
7.創(chuàng)建園林城市。以園林城市（縣城）創(chuàng)建為抓手，指導各地建立健全監(jiān)督管理機制，保護現(xiàn)有綠化成果和古樹名術，將公園綠地納入城市15分鐘生活圈，建設百姓身邊的社區(qū)公園、街頭游園、“口袋公園”，不斷拓展城市綠色公共活動空間。
8.創(chuàng)建節(jié)水型城市。以節(jié)水型城市創(chuàng)建為抓手，以降低管網(wǎng)漏損為目標，推動公共供水管網(wǎng)漏損治理，加強管網(wǎng)分區(qū)計量，只能消火栓應用，加大節(jié)水宣傳力度，持續(xù)提高水資源利用率。
9.創(chuàng)建海綿城市示范。以海綿示范城市創(chuàng)建為抓手，指導國家和省級示范城市建立健全體制機制，持續(xù)探索，分步分批推進項目建設，改善城區(qū)人居環(huán)境，完成年度績效考核目標，提供可復制、易推廣的海綿城市建設經(jīng)驗，做好2023年國家海綿示范城市申報工作，并向省政府申請開展第二批省級海綿示范城市建設。
10.推動城市停車設施建設。采取以獎代補的方式推進停車設施試點建設，通過試點申報，推動試點城市新、改、擴建停車設施，同步推進智慧停車系統(tǒng)建設，整合現(xiàn)有停車設施支援，提高停車資源利用率，緩解城市公共停車供需矛盾，探索可復制可推廣的經(jīng)驗；指導各地結合地區(qū)停車設施發(fā)展現(xiàn)狀城市發(fā)展實際，科學合理規(guī)劃布局停車設施建設。
11.評選人居環(huán)境獎（范例）。以人居環(huán)境獎（范例）評選為抓手，通過創(chuàng)建和申報，更好的推廣各地人居環(huán)境建設經(jīng)驗，引導地方加大基礎設施建設和環(huán)境改善力度，提升社會關注度，促進城市健康發(fā)展。
12.持續(xù)促進城市照明綠色低碳高質量發(fā)展。建設全省智慧照明監(jiān)管和應用平臺，監(jiān)控各地道路照明亮燈率；持續(xù)推進城市道路“多桿合一”、智慧多功能燈桿建設和城市照明節(jié)能改造，指導各地通過LED等綠色節(jié)能光源替換、加裝單燈控制器，實現(xiàn)精細化、智能化“按需照明”；推廣微亮化做法，防止景觀照明過度亮化。
三、守牢底線，確保市政基礎設施安全運行
13.突出抓好燃氣安全監(jiān)管。一是指導各地繼續(xù)推進燃氣安全管理“六化”工作，不斷提高用戶安全公開化水平，到2023年底餐飲等工商用戶燃氣安全公開化比例達到90%以上。堅持臺賬化管理，督促企業(yè)進一步摸清底數(shù)，建立設施臺賬、用戶臺賬、隱患臺賬，將安全隱患識別到位、監(jiān)控到位、整改到位。二是督促各地堅決取消自提氣，嚴厲打擊供應網(wǎng)點掛靠經(jīng)營，對各地工作落實情況實施周調度、月通報，到2023年底全面取消燃氣經(jīng)營網(wǎng)點掛靠經(jīng)營。三是開展常見隱患專項整治，聚焦影響公共安全的場所，圍繞使用不合格“管、閥、灶”等8各方面常見安全隱患開展清單式排查整治，到2023年底，一般常見隱患消除比例達到90%以上。四是指導各市州選擇基礎條件較好的街道，創(chuàng)新燃氣安全管理示范街道，全面提升燃氣安全管理水平，形成可復制、可推廣的管理模式。五是建立燃氣安全整治季度督導機制，持續(xù)開展廳領導聯(lián)點督導、第三方技術服務督導，加大層級監(jiān)管力度，壓實企業(yè)主體責任。六是對市州燃氣行業(yè)管理部門開展業(yè)務培訓，提升管理水平。督促燃氣經(jīng)營企業(yè)對餐飲等工商用戶用氣人員開展全覆蓋培訓，提高安全用氣能力。
14.抓好城市排水防澇工作。嚴格落實城市排水防澇工作責任，明確城市排水防澇安全責任人。加強汛前自查，做好排澇泵站檢修、排水管網(wǎng)清淤疏通、井蓋巡查管理等工作。抓好重點易澇點整治，完成2022年排查出的91個易澇點整治，并對易澇點開展進一步的排查，對排查出的新的易澇點制定整治計劃，并推進整治。完善應急預案，開展應急演練，提升應急處置能力。落實國家《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》和《湖南省城市內澇治理實施方案》，加快形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。落實國家《關于進一步規(guī)范城市內澇防治信息發(fā)布等有關工作的通知》要求，規(guī)范城市排水防澇相關標準表述，提高公眾防災避險意識。
15.抓好城市供水安全保障。一是落實《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2022）要求，加快城市自來水廠復核整改進度，確保水質達標。二是嚴格落實出廠水日檢、月檢、半年檢和年檢指標要求，及時將檢測數(shù)據(jù)上傳“湖南省供水水質在線監(jiān)控系統(tǒng)”，公開接受社會監(jiān)督。三是組織開展城市供水安全及規(guī)范化管理調研評估，及時制定整改方案，限期整改到位。四是持續(xù)開展城市自來水廠運行管理等級評定工作，進一步加強對城市自來水廠的運行監(jiān)管，提高城市供水企業(yè)管理水平，保障城市供水安全。
16.抓好城市道路（橋梁、隧道）安全監(jiān)管。一是督促指導各地進一步落實城市橋梁檢測評估制度，硝化甘油城市橋梁養(yǎng)護維修的中長期規(guī)劃、年度計劃和城市橋梁檢測評估。二是持續(xù)推進住建領域交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，督促指導各地深入開展城市道路（橋梁、隧道）安全隱患排查整治。三是各地繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設。四是進一步加強城市橋梁隧道智慧監(jiān)管平臺應用，提高智能化管養(yǎng)水平。
17.抓好城市園林安全監(jiān)管。一是各地要做好城市綠地外來入侵物種普查工作，分析研判外來物種入侵風險，加強普查進度和普查質量的督促指導，各地要持續(xù)加強城市綠地外來入侵物種防控工作。二是對全省園林綠化主管部門管理公園基本情況進行調查，查清底數(shù)、厘清公園管理基本情況，提升各類公園建設養(yǎng)護管理水平。
18.持續(xù)做好兩項普查工作。組織第三方技術單位對全省風險普查數(shù)據(jù)進行全面核查，進一步核準普查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實可用。開展地下市政基礎設施建設和運行管理專項督導，督促地方按照時間節(jié)點完成任務目標。實施地下市政基礎設施數(shù)據(jù)動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)更新及時、準確，為城市規(guī)劃、建設和管理提供數(shù)據(jù)支持。


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