水利部 中國工商銀行關(guān)于金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動水利高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利

局，中國工商銀行各一級分行、直屬分行：

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治

水重要講話指示批示精神，按照中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議部署及國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化政銀合作，加大金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提升國家水安全保障能力，提出如下指導(dǎo)意見。

（一）加大金融支持力度是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需求。水利是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大有效投資的重要領(lǐng)

域。水利工程吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，創(chuàng)造就業(yè)多，助力宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作用明顯。水利基礎(chǔ)設(shè)施對保障國家糧食安全和水安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升防災(zāi)減災(zāi)能力具有重要支撐作用。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須持續(xù)深入推進(jìn)“兩手發(fā)力”，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的格局，不斷深化水利投融資改革，進(jìn)一步加大金融支持力度，拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期資金籌措渠道。

（二）金融信貸資金是服務(wù)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。中國工商銀行作為我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投放信貸規(guī)模最大的商

業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)做好水利領(lǐng)域金融服務(wù)，不斷加大重大引調(diào)水、供水灌溉、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目信貸投放力度，支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。中國工商銀行將進(jìn)一步發(fā)揮國有大型商業(yè)銀行資金、服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)等綜合優(yōu)勢，實(shí)施差異化水利投融資政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，加大對水利項(xiàng)目的信貸投放，為全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（一）支持水網(wǎng)工程建設(shè)。支持引調(diào)水工程、水源工程等國家、區(qū)域、省市縣的水網(wǎng)工程建設(shè)。

（二）支持流域防洪工程體系建設(shè)。支持流域控制性樞紐、堤防建設(shè)和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫水閘及淤地

壩除險(xiǎn)加固、水庫清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災(zāi)害防治、沿海防臺防潮等工程建設(shè)，以及水利設(shè)施災(zāi)后重建等。

（三）支持農(nóng)村供水工程建設(shè)。支持中小型水庫、農(nóng)村規(guī)?；┧こ?、城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)、老舊供水工程和管

網(wǎng)更新改造、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造等。

（四）支持灌區(qū)建設(shè)與改造。支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、灌溉排水

泵站更新改造、小型水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套等。

（五）支持水生態(tài)保護(hù)治理。支持河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水

源涵養(yǎng)與保護(hù)、幸福河湖建設(shè)及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理等。

（六）支持智慧水利建設(shè)。支持?jǐn)?shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程、水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用和水利網(wǎng)絡(luò)安全

體系等，以及取水監(jiān)測計(jì)量、遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)、地下水水位變化預(yù)警、山洪監(jiān)測預(yù)警、旱情監(jiān)測預(yù)警等建設(shè)。

（一）實(shí)施信貸優(yōu)惠政策。中國工商銀行將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為金融支持的重要領(lǐng)域，積極推動水利項(xiàng)目融資工作，充分把握水利項(xiàng)目特點(diǎn)和融資需求，實(shí)施差異化信貸政策，提升信貸政策適應(yīng)性。在貸款期限方面，對水利項(xiàng)目設(shè)置差

異化貸款期限，國家重大水利工程、水利部和中國工商銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目貸款期限由原來的20—30年進(jìn)一步延長，最長可達(dá)45年，根據(jù)項(xiàng)目類型、現(xiàn)金流測算等因素還可適度延長，寬限期在項(xiàng)目建設(shè)期基礎(chǔ)上合理設(shè)定。在貸款利率方面，進(jìn)一步加大水利項(xiàng)目利率優(yōu)惠力度，優(yōu)先將水利行業(yè)客戶納入自主定價(jià)授權(quán)客戶名單、總分行重點(diǎn)客戶名單并執(zhí)行優(yōu)惠利率定價(jià)授權(quán)，加大對國家重大水利工程發(fā)放綠色貸款的定價(jià)精準(zhǔn)支持，對有關(guān)水利項(xiàng)目，享受工商銀行總行銀行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)（FTP）優(yōu)惠政策，降低分行成本。在資本金比例方面，水利項(xiàng)目資本金比例一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎(chǔ)上，對符合國家有關(guān)規(guī)定的社會民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可再降低不超過5個(gè)百分點(diǎn)。在信用結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采用多種抵質(zhì)押擔(dān)保模式。在還款計(jì)劃方面，根據(jù)水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期合理設(shè)置還款計(jì)劃，可采取靈活安排方式，有效緩解項(xiàng)目還款壓力。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制和流程。在客戶服務(wù)方面，中國工商銀行實(shí)施“總分支”（總行、省分行、地市分行、縣域支行）一體化聯(lián)動服務(wù)模式，優(yōu)先將重點(diǎn)水利企業(yè)納入總行級、省分行級客戶名單，強(qiáng)化客戶服務(wù)和業(yè)務(wù)流程協(xié)同，精準(zhǔn)服務(wù)水利行業(yè)金融需求。在業(yè)務(wù)流程方面，擴(kuò)大省級（直屬）分行水利審批授權(quán)，積極優(yōu)化盡職調(diào)查、評估、審查等工作流

程，建立快速響應(yīng)、綠色通道等保障機(jī)制，對于符合條件的水利項(xiàng)目，采用“調(diào)評合一”“評審合一”“認(rèn)同評估”等多種業(yè)務(wù)模式，為水利貸款開辟綠色業(yè)務(wù)通道，優(yōu)先安排貸款審批投放，實(shí)施專項(xiàng)規(guī)模傾斜和優(yōu)先配置政策。在新興領(lǐng)域方面，對與鄉(xiāng)村振興、新能源、生態(tài)等密切結(jié)合的“水利+”綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，賦予各級分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和金融服務(wù)創(chuàng)新的靈活性和主動權(quán)。在同業(yè)合作方面，對于納入政策性開發(fā)性金融工具支持清單的水利項(xiàng)目，積極會同政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)做好配套融資落地，通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等多種方式做好水利項(xiàng)目融資支持。

（三）提供綜合化金融服務(wù)。中國工商銀行充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，以“貸（款）+債（券）+股（權(quán)）+代（理）+租（賃）+顧（問）”多元化綜合金融服務(wù)，為各流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門、水利企業(yè)和工程項(xiàng)目提供“全產(chǎn)

品、全周期、全鏈條”綜合金融解決方案。在信貸產(chǎn)品方面，靈活運(yùn)用流動資金貸款、項(xiàng)目前期貸款、項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目營運(yùn)期貸款等融資工具，有效滿足項(xiàng)目不同階段資金需求。在投貸聯(lián)動方面，積極探索債券融資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道，加快推動水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，盤活存量優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)，擴(kuò)大水利有效投資。在供應(yīng)鏈金融方面，依托水利企業(yè)和工程項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞項(xiàng)目施工、采購交易產(chǎn)生的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)項(xiàng)目供應(yīng)鏈融資方案，支持水利行業(yè)先進(jìn)自主科技研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在交易服務(wù)方面，培育和發(fā)展用水權(quán)交易，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索推廣用水權(quán)質(zhì)押貸款，提供涵蓋交易、融資、結(jié)算、保函等一體的全流程產(chǎn)品服務(wù)體系。在數(shù)字金融方面，面向各流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門，提供數(shù)字化服務(wù)，打造智慧政務(wù)，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）強(qiáng)化政銀合作對接機(jī)制。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門、中國工商銀行各級分支機(jī)構(gòu)建立健全政銀合作常態(tài)化機(jī)制，以定期座談、聯(lián)合發(fā)文等形式強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、信息共享與政策傳導(dǎo)，深化水利投融資改革，用好用足金融信貸政策，擴(kuò)大水利融資規(guī)模。各級水行政主管部門與中國工商銀行各級分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對接，按照重點(diǎn)領(lǐng)域和工

程類別建立項(xiàng)目融資臺賬，及時(shí)掌握、定期調(diào)度融資進(jìn)展情況，緊盯信貸資金盡快投放、足額到位，推動水利項(xiàng)目加快形成更多實(shí)物工作量。中國工商銀行各級分支機(jī)構(gòu)要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的水利金融服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利項(xiàng)目融資，切實(shí)做好水利融資服務(wù)。

（二）深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各級水行政主管部門、中國工商銀行各級分支機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，深化水價(jià)形成機(jī)制、用水權(quán)明晰和交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制等改革。要建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。要加快用水權(quán)初始分配，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易，完善水資源資產(chǎn)收益制度。要堅(jiān)持政策激勵和市場主導(dǎo)相結(jié)合，建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，完善節(jié)水管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升節(jié)水服務(wù)水平。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。

（三）健全融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各級水行政主管部門、中國工商銀行各級分支機(jī)構(gòu)要共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌發(fā)展和安

全，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，著力防范化解資金風(fēng)險(xiǎn)。中國工商銀行各級分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，依法合規(guī)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，防止以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)，確保水利項(xiàng)目信貸資金安全。

水利部   中國工商銀行

2022年12月28日